監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,陜西省關中城市群已經(jīng)成為全國大氣污染最嚴重的地區(qū)之一,西安地區(qū)尤甚。
今年以來,西安市PM2.5日均值多次“爆表”,連續(xù)進入環(huán)境保護部城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價排名后10位。西安市委書記魏民洲說:“西安國際化大都市口號叫得再響,空氣質(zhì)量排名如果不能脫離倒數(shù)10名,都沒用。”
陜西省委書記趙正永在今年3月召開的大氣污染防治專題會議上強調(diào),要加快霧霾污染治理立法工作,改變現(xiàn)有法規(guī)不適應新形勢的狀況,將改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為一項民心工程來抓。
為了使“治污降霾·保衛(wèi)藍天工程”能夠及時得到法律支撐,陜西省此次制定《陜西省大氣污染防治條例》打破常規(guī),從起草到審議通過,僅用了10個月時間,但這并不意味著《陜西省大氣污染防治條例》是粗制濫造的應急之物。
據(jù)陜西省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長宋東剛介紹,為了使《陜西省大氣污染防治條例》成為精品,從今年2月開始,由陜西省環(huán)保廳、省人大法工委和環(huán)資委、省政府法制辦等組成的起草小組,多次就涉及的內(nèi)容和基本制度先后到省內(nèi)市縣、企業(yè)、農(nóng)村調(diào)研,深入電廠、水泥廠、建筑工地、集中供熱站、加油站、餐飲、汽車排氣監(jiān)測站等,廣泛聽取各方意見,召開部門、專家論證會、座談會,逐條論證,征求意見、建議,數(shù)易其稿。
為保證人民群眾的廣泛參與,讓老百姓有表達意見的機會,起草小組還將各階段的草案在省環(huán)保廳、省政府法制辦等網(wǎng)站進行公開。
《陜西省大氣污染防治條例》總則規(guī)定:“陜西省實行大氣污染物總量控制和濃度控制制度。排放大氣污染物的,應當符合國家和地方排放標準和主要大氣污染物排放總量控制指標。”這表明,排污單位不得超總量或者超標準排放污染物,超標就得處罰,就要承擔法律責任。
《陜西省大氣污染防治條例》第十條規(guī)定:“省質(zhì)量技術監(jiān)督、環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)法律規(guī)定,結合本省大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及經(jīng)濟技術條件,可以制定和發(fā)布本省大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準和燃煤、燃油有害物質(zhì)控制標準。”首次將制定燃煤、燃油有害物質(zhì)控制標準法制化。
依據(jù)黨的十八屆三中全會《決定》提出的有關內(nèi)容,《陜西省大氣污染防治條例》將許多創(chuàng)新性環(huán)境管理體制納入其中。
《陜西省大氣污染防治條例》規(guī)定:“排污許可證應當載明排放污染物的名稱、種類、濃度、總量和削減量、排放方式、治理措施、監(jiān)測要求等內(nèi)容。”對排污許可證發(fā)放的范圍、許可證的內(nèi)容做出具體規(guī)定,改變了過去大氣污染物排放總量許可主體不明、范圍不清、操作差異大、不利于執(zhí)行的狀況。
《陜西省大氣污染防治條例》第十七條明確規(guī)定:“企業(yè)主要大氣污染物排放總量指標實行有償使用與交易制度。省人民政府應當建立統(tǒng)一的排污權交易公共平臺,交易價款實行收支兩條線制度,用于大氣污染防治。”首次將排污權交易寫進地方法規(guī)。
針對煤炭占陜西省總能耗70%的這一現(xiàn)狀,《陜西省大氣污染防治條例》首設燃煤總量控制制度,提出“制定本省清潔能源發(fā)展規(guī)劃和燃煤總量控制計劃”,并將生活用煤質(zhì)量也納入管理,規(guī)定“禁止生產(chǎn)、銷售不符合標準的生活用型煤”。
為強化公眾參與,拓寬參與渠道,《陜西省大氣污染防治條例》提出要建立社會監(jiān)督員制度、對大氣環(huán)境有重大影響的建設項目實施聽證制度及建立環(huán)境公益訴訟制度等,讓公眾監(jiān)督大氣污染防治工作,使公眾參與具體化。
《條例》還對近年來群眾投訴較多的餐飲油煙污染、廣告噴涂等有毒有害物質(zhì)的污染控制有了明文規(guī)定。
在審議《條例》的過程中,有組成人員建議,應該對路邊燒紙祭祀、燃放煙花爆竹等行為進行規(guī)范,《條例》最終稿提出,要“提倡和鼓勵移風易俗,開展文明、綠色的節(jié)慶、祭祀活動。”
據(jù)宋東剛介紹,《陜西省大氣污染防治條例》明顯加大了處罰力度,特別是“超過排污許可證核定的總量指標排污的,責令限期治理,處超出總量指標部分應繳納排污費數(shù)額兩倍以上五倍以下的罰款”。
據(jù)測算,一家鋼鐵企業(yè)按現(xiàn)有規(guī)定,最高只能處罰20萬元,但按《條例》的新規(guī)定,可處罰2000多萬元。
《陜西省大氣污染防治條例》第七十六條規(guī)定:“企事業(yè)單位違法排放大氣污染物,受到罰款處罰,被責令限期改正,逾期不改正的,依法做出行政處罰決定的行政機關可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,直至依法責令停產(chǎn)停業(yè)或者關閉。”這有望解決守法成本高、違法成本低的難題。