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         PPP和BOT都是項目融資（Project Finance）里面的概念。項目融資作為一個專用術語，不是通常理解的“為項目進行融資”，而是“以項目進行融資”的意思。業(yè)內通用的標準是：項目融資應是無追索權（Non-recourse）或者有限追索權（Limited Recourse）的，意即：將項目風險與項目發(fā)起人（投資人）進行隔離，以項目收益作為償債來源，以項目公司資產和收益作為擔保，項目發(fā)起人（投資人）除自身投入到項目的資本金外，對項目的債務償還不承擔責任或者僅承擔有限責任。

PPP是從項目融資的合作方的角度來進行定義的，更多體現(xiàn)的是政府為解決基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等各類公共產品（服務）提供所需的融資和運營問題，引入私營資本參與合作。

BOT是英文Build-Operate-Transfer（建造-經營-移交）的簡稱，是從項目運作流程任務分解的角度進行定義的。目前，項目建設和項目融資領域常用的概念：BOT、BOO（建造-擁有-經營）、BOOT（建造-擁有-經營-移交）、BT（建造-移交）、TOT（轉讓-經營-轉讓）、ROT（改造-經營-移交）、OM（運行-維護）、DB（設計-建造）、DBO（設計-建造-運行）乃至EPC（設計-采購-施工）。雖然部分概念分屬歐美不同語境，但都是按照項目運作流程任務分解的角度來區(qū)分的。

因此，BOT、ROT等都僅屬于PPP范疇下政府與私營企業(yè)的具體合作形式。

從另一個角度而言，BOT等模式關注點是解決政府資金短缺時基礎設施、公用事業(yè)項目的投資問題，政府最終想獲取的是項目所有權，比如國內上世紀90年代的以廣東沙角B廠、溫州電廠二期項目為代表的多個發(fā)電特許經營項目就是案例；而PPP項目更多關注的政府所采購服務的質量、價格以及效率等因素，比如財政部76號文中就提出“積極借鑒物有所值（Value for Money，VFM）評價”來評估PPP項目。