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         《中華人民共和國政府采購法》第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”

《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》（2010年1月21日稿）中規(guī)定：“政府采購法第二條所稱使用財政性資金采購，是指采購人全部使用或部分使用財政性資金進行的采購。……政府采購法第二條所稱服務，是指除貨物和工程以外的政府采購對象，包括各類專業(yè)服務、信息網(wǎng)絡開發(fā)服務、金融保險服務、運輸服務，以及維修與維護服務等。”

從付費模式來看，PPP項目可以分為三類：（1）使用者付費項目；（2）使用者付費加一定政府補貼的項目；（3）政府付費項目。

雖然《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）規(guī)定：“地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項目合作伙伴。”但76號文僅是財政部的規(guī)范性文件，效力等級過低；依據(jù)法律規(guī)定，只有前述第（2）、（3）類項目才適用政府采購法，屬于嚴格意義上的政府采購。

在《政府采購法》未作修改，或者《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》的專門立法中未做明確前，國內(nèi)采用用戶付費模式的PPP項目只能算廣義的政府購買服務，而不屬于法律意義上的政府采購。