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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室2014年即將翻過(guò)最后一頁(yè)，置身于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“新常態(tài)”一詞給這一年打下了深深的烙印。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)賦予環(huán)保怎樣的新內(nèi)涵？經(jīng)濟(jì)新常態(tài)又會(huì)給環(huán)保帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
這一年，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了新常態(tài)。黨和國(guó)家更加重視環(huán)境保護(hù)，公眾環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提高，環(huán)境保護(hù)迎來(lái)了新局面。我們像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，治理污染第一次被提升到與反貧困一樣的高度。
這一年，環(huán)境保護(hù)有了法律利器。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》即將正式實(shí)施，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等重大問(wèn)題的解決指明了方向。
這一年，大氣污染防治有了新希望。APEC藍(lán)讓人們看到聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同作戰(zhàn)的力量；淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)換來(lái)了更多呼吸的空間；治理污染有了新的手段；排污費(fèi)上調(diào)進(jìn)一步體現(xiàn)了環(huán)境的價(jià)值。
這一年，環(huán)境保護(hù)依然面臨著老問(wèn)題，也遇到了一些新情況。環(huán)境突發(fā)事件依然不少，企業(yè)環(huán)境責(zé)任有待加強(qiáng)，土壤污染狀況令人憂(yōu)慮。
回首這一年，有讓人欣喜的變化，也有令人心痛的事件。但我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在環(huán)保部門(mén)和企業(yè)的共同努力下，在公眾的積極參與下，美好環(huán)境的夢(mèng)想一定會(huì)照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
新戰(zhàn)役 堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)
今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)：要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。2014世界環(huán)境日中國(guó)主題就是“向污染宣戰(zhàn)”。
當(dāng)溫飽問(wèn)題解決之后，污染如同貧困一樣，影響著我們的健康，甚至是生命，必須打響治理污染的新戰(zhàn)役。
冰凍三尺非一日之寒，污染不是一朝一夕形成的，治理污染必然也是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。向污染宣戰(zhàn)，體現(xiàn)的是國(guó)家治理污染的勇氣和決心，需要的是實(shí)實(shí)在在的付出和行動(dòng)。不僅要進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，而且要完善治理污染的法規(guī)體系，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前，我國(guó)最突出的問(wèn)題是水、大氣和土壤污染。因此，向污染宣戰(zhàn)，就要健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》；實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理；實(shí)施土壤修復(fù)工程；整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
中國(guó)曾經(jīng)創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上罕見(jiàn)的扶貧攻堅(jiān)奇跡，相信治污之戰(zhàn)也能夠取得勝利。
新希望 大氣污染防治看到希望
2014年，我們依然受到霧霾的困擾，不過(guò)，APEC藍(lán)讓我們看到了大氣污染治理的希望。
11月1日~12日，除了11月4日AQI為輕度污染外，北京空氣質(zhì)量均為優(yōu)良級(jí)別。三分天幫忙，七分人努力。優(yōu)良天既得益于會(huì)議期間沒(méi)有發(fā)生極端不利的空氣條件，更因?yàn)閺?qiáng)有力的空氣質(zhì)量保障措施。
為保障APEC會(huì)議期間的空氣質(zhì)量，京津冀及周邊地區(qū)啟動(dòng)了最大力度的“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6�。▍^(qū)、市）在會(huì)議期間實(shí)際停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬(wàn)余處，將各項(xiàng)保障措施落到實(shí)處，成功打贏了一場(chǎng)霧霾阻擊戰(zhàn)。
經(jīng)測(cè)算，APEC會(huì)議期間，北京市主要大氣污染物排放量均同比大幅削減， PM2.5濃度下降30%以上，周邊�。▍^(qū)、市）主要大氣污染物實(shí)際減排量超過(guò)30%。
青奧會(huì)期間，南京市及周邊地區(qū)同樣采取了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。這些大型活動(dòng)期間的空氣質(zhì)量保障工作，不僅收獲了藍(lán)天，也收獲了治理霧霾的信心和經(jīng)驗(yàn)。
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施一年來(lái)，各地分析本地污染情況，開(kāi)始源解析工作，制定了具體措施，讓治污更加有效。目前，北京等地已經(jīng)公布了霧霾源解析結(jié)果，明年將有更多城市開(kāi)展這項(xiàng)工作。
環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委等6部委今年公布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》），標(biāo)志著我國(guó)最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度正式確立。
《考核辦法》獎(jiǎng)優(yōu)與罰劣并重，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，對(duì)考核結(jié)果不合格的適當(dāng)扣減中央財(cái)政安排資金�？己诉�加大了問(wèn)責(zé)力度，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人。
相信在有效措施的指導(dǎo)下、在嚴(yán)格的考核下，我們將能看到更多的藍(lán)天。
新動(dòng)向 淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)600萬(wàn)輛
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)已經(jīng)成為世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量第一大國(guó)，隨之而來(lái)的大氣污染問(wèn)題也十分突出。據(jù)最新的城市污染源解析結(jié)果顯示，北京、上海大氣污染機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到31.1%和25.8%，成為城市大氣污染重要來(lái)源。
要治理大氣污染，就必須關(guān)注機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，將2014年黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰任務(wù)分解下達(dá)到全國(guó)31�。▍^(qū)、市），2014年總計(jì)下達(dá)淘汰任務(wù)600萬(wàn)輛。
各地迅速展開(kāi)行動(dòng)，一方面采取限行等措施引導(dǎo)淘汰黃標(biāo)車(chē)；另一方面，加大補(bǔ)貼力度，減少車(chē)主損失，提高車(chē)主自覺(jué)淘汰黃標(biāo)車(chē)的積極性。環(huán)境保護(hù)部定期公布各地進(jìn)展，國(guó)務(wù)院將黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰任務(wù)完成情況納入了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核。這些措施，讓各地不敢忽視黃標(biāo)車(chē)淘汰工作。
截至11月底，全國(guó)已淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)611.34萬(wàn)輛，提前超額完成全年任務(wù)。
與此同時(shí)，新能源車(chē)的推廣步伐也在加大。今年，新能源補(bǔ)貼政策范圍擴(kuò)大，試點(diǎn)城市也出臺(tái)了地方新能源補(bǔ)貼新政，希望通過(guò)加大補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步推動(dòng)私人購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域的新能源車(chē)推廣。
新憂(yōu)患 全國(guó)土壤污染狀況公布
今年4月，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)。此次調(diào)查是我國(guó)首次開(kāi)展的全國(guó)范圍土壤環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)查，填補(bǔ)了我國(guó)土壤環(huán)境領(lǐng)域的空白。
土壤污染狀況調(diào)查從2005年已經(jīng)開(kāi)始，歷時(shí)9年終于公布。在這期間，公眾對(duì)土壤污染給予了高度關(guān)注，一直期待著早日了解到土壤污染狀況，因?yàn)檫@直接關(guān)系到糧食的安全，關(guān)系到生活環(huán)境的安全。
調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4 種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。
調(diào)查結(jié)果的公布，是環(huán)境信息進(jìn)一步公開(kāi)的體現(xiàn)，讓期待已久的公眾得到了答案。雖然情況不盡如人意，但是，有了參照，今后的土壤污染治理和修復(fù)將會(huì)更有針對(duì)性。在這樣明確信息的指引下，公眾也將更加關(guān)注自身的生活環(huán)境，更積極地參與環(huán)境治理。
新舉措 部分省市上調(diào)排污費(fèi)
今年9月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)主動(dòng)治污減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的治污成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排污成本，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿多繳排污費(fèi)，也不愿花錢(qián)提升治污水平。有些企業(yè)甚至存在“繳費(fèi)就能排污”的心理，心安理得地認(rèn)為，只要我繳費(fèi)了，排污就沒(méi)問(wèn)題。這讓原本就不堪重負(fù)的環(huán)境更加難以負(fù)荷。
目前，北京、天津等地已經(jīng)上調(diào)了排污費(fèi)，部分主要污染物的排污費(fèi)是調(diào)整前的十幾倍。上海近日也宣布，從明年起，在5年內(nèi)3次上調(diào)排污費(fèi)，調(diào)整完畢后，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮4個(gè)主要污染物的排污費(fèi)將比現(xiàn)在提高3.8倍~6.1倍不等。
今后，企業(yè)再排污就要考慮經(jīng)濟(jì)成本了。實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策后，企業(yè)治污好可以有優(yōu)惠，治污差就要多付費(fèi)，這讓企業(yè)不得不算算賬，提升自身治污水平，降低污染物排放量。
11月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制”進(jìn)行專(zhuān)章論述。
除行政手段、法制手段外，經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境管理中作用日益凸顯。
新思考 環(huán)境污染損害賠償引關(guān)注
4月，蘭州受中石油原油管道泄漏影響，自來(lái)水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)。
9月，騰格里沙漠腹地遭工業(yè)污染經(jīng)媒體曝光引起黨中央高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。
同時(shí)，另一起重大污染造成損失的案件今年終于開(kāi)庭。時(shí)隔3年，養(yǎng)殖戶(hù)訴康菲漏油污染案在天津海事法院開(kāi)庭，21名養(yǎng)殖戶(hù)共索賠1.48億元。在蓬萊19－3油田發(fā)生溢油事故后，由于被告沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)公布，致使原告誤將混有油污的海水納入海參養(yǎng)殖池，造成大量海參死亡，經(jīng)計(jì)算損失人民幣約1.4億元。
群眾的損失得不到補(bǔ)償客觀上反映了我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的不完善。目前，我國(guó)環(huán)境污染進(jìn)入高峰值期，環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題日益顯性化，污染嚴(yán)重和損失補(bǔ)償?shù)娜狈κ莾纱笤颉?/p>
好在，環(huán)境司法領(lǐng)域今年有了新進(jìn)展。6月中旬，最高人民法院環(huán)境資源審判庭內(nèi)部掛牌成立。最高審判機(jī)關(guān)成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，這是環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的重要一步。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》要求，建立全面和嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任賠償制度。12月，環(huán)境保護(hù)部公布了一批投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名單，包括近5000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。
為切實(shí)維護(hù)污染受害者的合法權(quán)益和社會(huì)公益，須建立全面和嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任賠償制度，有關(guān)環(huán)境污染損害賠償?shù)囊?guī)定亟待細(xì)化、落地。
新突破 生態(tài)環(huán)境納入領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)審計(jì)范疇
各地政府是當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，但是有些地方政府卻未盡到職責(zé)，只管自己在任時(shí)追求GDP，提高自己的政績(jī)，不管對(duì)環(huán)境造成什么影響。今后，如果地方政府出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部就要為自己的行為付出代價(jià)了。
7月，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部等7部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）。如果未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論或者文件傳簽等規(guī)定程序，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任。
即使干部已經(jīng)離任，也難逃責(zé)任追究。《細(xì)則》規(guī)定，地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部、地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，其中自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況成為主要內(nèi)容之一。
目前，我國(guó)的政府環(huán)境審計(jì)制度尚不完善，《細(xì)則》的出臺(tái)是一大突破，而且今后還將進(jìn)一步完善。
在國(guó)合會(huì)2014年年會(huì)上，國(guó)合會(huì)發(fā)布了《政府環(huán)境審計(jì)制度研究》，提出了政府環(huán)境審計(jì)制度框架，也對(duì)干部離任環(huán)境審計(jì)做了特別的政策設(shè)計(jì)。
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