由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施欠賬仍然存在較多問題,污染物產(chǎn)生量和排放量仍然過大,造成不少地區(qū)環(huán)境容量超載。據(jù)國內(nèi)有關專家測算,目前的污染物要再削減30%—50%以上,水環(huán)境才會有明顯的改善。
公開資料顯示,我國人均水資源占有量為2100立方米,僅為世界人均水平的28%;全國年平均缺水量500多億立方米,三分之二的城市缺水,農(nóng)村有近3億人口飲水不安全,水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸;更為嚴峻的是我國的水資源利用仍然不合理,水污染問題日益嚴重。
根據(jù)《2013年中國環(huán)境狀況公報》(簡稱《公報》),在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中,仍有近十分之一的地表水國控斷面水質劣于Ⅴ類;在4778個地下水環(huán)境質量的監(jiān)測點中,59.6%的水質較差甚至極差;在全國9個重要海灣中,7個水質差或極差。
“根據(jù)《公報》,2013年集中式飲用水源地達標率為97.3%,即達到Ⅲ類水標準。”清華大學環(huán)境學院教授王占生分析道,“實際上,II類水源很少,自來水廠取的水大都是Ⅲ類水。讓人存疑的是,97.3%的水是否真的已經(jīng)達到Ⅲ類水的標準?我也很難給出肯定的答案。未來水源地水質要提標,要達到Ⅱ類。”
基于水專項的研究發(fā)現(xiàn)我國水體污染呈現(xiàn)九個特點:河流干流和重點湖泊水環(huán)境質量持續(xù)好轉,但支流污染嚴重;城市水污染治理水平顯著提升,但仍需進一步加強;城市供水能力全面提升,但水質問題仍然十分突出,農(nóng)村供水能力不足,水質水量保障率低;流域C0D排放得到有效控制,氮污染物排放上升為河流水質改善的首要問題;常規(guī)污染物控制成效明顯,但有毒有害物問題凸顯,跨界污染事故頻發(fā),環(huán)境風險居高不下。
河湖生態(tài)健康惡化,服務功能與生態(tài)產(chǎn)品供給能力嚴重下降,成為流域生態(tài)文明建設的主要瓶頸;目標總量控制對污染負荷減排效果顯著,但與水環(huán)境容量脫節(jié),制約流域水環(huán)境質量持續(xù)改善,國家層面推廣水質目標管理勢在必行。常規(guī)監(jiān)測監(jiān)管能力大幅提升,但風險監(jiān)控與預警能力不足,飲用水安全與流域水環(huán)境監(jiān)管能力需進一步強化提升;當前法律與標準體系對水管理成效明顯,但制約著分區(qū)、分級、分期差異化管理的要求,應當繼續(xù)完善相關的法律、標準和政策體系。
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