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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室以改善環(huán)境質(zhì)量為核心補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板————在“展望十三五”系列報(bào)告會上的報(bào)告（摘登）
環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長陳吉寧（2016年4月19日） 環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長陳吉寧
很高興與大家就“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行交流。今天主要講三個(gè)問題：一是工作基礎(chǔ)，“十三五”我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、形勢和挑戰(zhàn)；二是做什么，規(guī)劃綱要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出全面部署；三是怎么做，“十三五”要著力推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作。
一、“十三五”我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、形勢和挑戰(zhàn)
形勢清則方向明，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢的清醒分析和準(zhǔn)確把握是做好工作的基礎(chǔ)。認(rèn)識形勢可以從三個(gè)方面來看。
（一）深刻認(rèn)識我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的復(fù)雜性、緊迫性和長期性。
十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國環(huán)境治理力度前所未有，進(jìn)程加速推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。但總體上看，我國環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，多階段多領(lǐng)域多類型問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。 在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，可以從兩個(gè)角度來看。 一方面，主要污染物排放量過大，污染程度高。2015年，全國338個(gè)地級以上城市中，近八成的城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，45個(gè)城市細(xì)顆粒物年均濃度超標(biāo)一倍以上。大氣質(zhì)量在很大程度上還依賴于氣象條件的變化。去年年底，部分地區(qū)冬季霧霾頻發(fā)高發(fā)，一個(gè)重要原因就是受強(qiáng)厄爾尼諾不利氣象條件的影響。這個(gè)影響有多大呢？我們有幾個(gè)指標(biāo)。一是風(fēng)速，北京及周邊地區(qū)平均風(fēng)速較常年同期偏低5%左右；二是空氣濕度，PM2.5是二次反應(yīng)，在水中比在空氣中反應(yīng)快，所以濕度高會有利于PM2.5的形成。去年空氣濕度較常年同期高20%左右；三是混合層高度，好天氣混合層高度大約在1500米以上，通常情況下也應(yīng)該在1000米～1500米。去年極端天氣時(shí)，混合層高度只有200米，個(gè)別地區(qū)甚至為100米，造成了污染物快速累積。 另一方面，我們也要看到，相比前幾年，全國城市空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢。這主要看三個(gè)指標(biāo)，一是優(yōu)良天數(shù)比例，二是重污染天數(shù)比例，三是污染物的年均濃度。根據(jù)首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市可比數(shù)據(jù)，相比2013年，優(yōu)良天數(shù)比例提高10.7個(gè)百分點(diǎn)，重度及以上污染天數(shù)比例下降4.6個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降23.6%。其中，京津冀重度及以上污染天數(shù)比例同比下降7個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5年均濃度同比下降17.2%。珠三角空氣質(zhì)量改善幅度最大，區(qū)域顆粒物平均濃度為34微克/立方米，首次達(dá)標(biāo)，這是具有標(biāo)志性意義的進(jìn)步，說明我國可以解決特大城市群在快速發(fā)展中的空氣污染難題。 在水環(huán)境質(zhì)量方面，我國大江大河干流水質(zhì)總體良好，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。“十二五”以來，我國地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，全國達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例提高14.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)比例下降6.8個(gè)百分點(diǎn)。如果看污染物的話，地表水化學(xué)需氧量平均濃度下降近三分之一。但我們也有三個(gè)突出問題，一是重點(diǎn)流域的支流污染嚴(yán)重，喪失水體使用功能的劣V類水質(zhì)斷面比例較高；二是不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭問題突出，主要指公眾身邊沒有飲用、工業(yè)用水功能，更多是景觀用水使用功能的這部分黑臭水體較多，群眾反映強(qiáng)烈；三是湖泊富營養(yǎng)化問題突出，改善起來很困難；另外農(nóng)村水污染防治設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村環(huán)境問題越來越突出。 我國水環(huán)境狀況明顯呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)，一是地表水質(zhì)狀況呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的橄欖型態(tài)勢，特別差和特別好的水體均在減少。2015年全國地表水Ⅰ類水質(zhì)斷面比例同比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。過去五年，長江流域Ⅰ類水質(zhì)斷面比例降低1.0個(gè)百分點(diǎn)，西南諸河無Ⅰ類水質(zhì)斷面、Ⅱ類水質(zhì)斷面比例下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。二是主要污染因子出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，過去主要是有機(jī)污染問題，隨著有機(jī)污染逐步得到治理，比較難治理的氨氮、總磷等污染問題日益凸顯，治理更難、投入更大。從全國情況看，地表水總磷超標(biāo)斷面比例已逼近化學(xué)需氧量。 在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，2005年至2013年近十年時(shí)間開展的首次全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我國土壤污染總體狀況不容樂觀。尤其是長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。不少大中城市正面臨著重污染行業(yè)的大批企業(yè)關(guān)閉和搬遷問題，給城市遺留下大量廢棄的污染場地。 在生態(tài)環(huán)境狀況方面，我國森林覆蓋率穩(wěn)步提高，由本世紀(jì)初的16.6%上升到將近22%。全國已建立自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)，總面積147萬平方公里，位居世界第二，僅次于美國。自然保護(hù)區(qū)陸地面積占國土面積的14.8%，高于12.7%的世界平均水平。部分珍稀瀕危物種種群逐步恢復(fù)，大熊貓野生種群數(shù)量達(dá)到1800多只，受威脅等級從瀕危降為易危；朱鹮野生種群從發(fā)現(xiàn)時(shí)的7只恢復(fù)至近2000只，從極危降為瀕危。 但我國生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻。根據(jù)全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000～2010年）調(diào)查評估結(jié)果，我國生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能低，即量上有積極變化，但是質(zhì)亟待提高。城鎮(zhèn)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)人工化趨勢明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)導(dǎo)致的水土流失、土地沙化等問題依然嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與資源開發(fā)導(dǎo)致的流域生態(tài)破壞、自然海岸線喪失、野生動植物自然棲息地減少等問題加劇。世界自然基金會發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報(bào)告2012》顯示，我國生態(tài)足跡增加的速度遠(yuǎn)高于生物承載力的增長速度，是生物承載力的2倍以上。 在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，我國正處于環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期，特別是區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加突出。我國是化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，有20多種化學(xué)品產(chǎn)量或消費(fèi)量位居世界前列�；ぎa(chǎn)業(yè)布局不合理，大量化工廠近水靠城，12%的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里。另外，間接性風(fēng)險(xiǎn)在增加，生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件占環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)70%以上。 雖然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、隱患多，但隨著環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控水平不斷提升，我國突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生率呈下降趨勢。國家調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件從2010年的156起降到2015年的82起，減少近一半；對飲用水危害嚴(yán)重的涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件從2010年的14起下降至2起，放射源事故發(fā)生率下降到萬分之一以下的歷史最好水平。但我們不能懈怠，因?yàn)檫�在高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。 在解決全球環(huán)境問題方面，我國在解決自身環(huán)境問題的同時(shí)，也為解決全球環(huán)境問題做出重大貢獻(xiàn)。已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書。在維也納公約和蒙特利爾議定書框架下，我國消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國家淘汰總量的50%以上。在快速發(fā)展中，我們通過積極的行動來淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，如果沒有中國的貢獻(xiàn)，全球臭氧層空洞問題是很難解決的。 概括來講，我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境問題的復(fù)雜性、緊迫性和長期性沒有改變。長期以來，我國依托資源環(huán)境、勞動力及后發(fā)優(yōu)勢，走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路，各種環(huán)境問題在短期內(nèi)集中暴發(fā)。大家看環(huán)境歷史，我們跟發(fā)達(dá)國家有很多不同的地方。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境問題是在一二百年工業(yè)化發(fā)展過程中分階段出現(xiàn)、分階段解決的。如在大氣污染方面，20世紀(jì)50～60年代主要解決煤煙型污染和酸雨問題，70年代解決汽車尾氣排放問題，2000年至今是PM2.5以及地面臭氧問題。而我們是處在一個(gè)燃煤、汽車污染、PM2.5問題要同時(shí)解決的階段，新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。我國十幾億人口的現(xiàn)代化過程，性質(zhì)、壓力、挑戰(zhàn)是不可比的。這么快的速度、這么短的時(shí)間，環(huán)境壓力比世界上其他國家都大，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨，難度前所未有。 清醒地認(rèn)識我們當(dāng)前的環(huán)境現(xiàn)狀，才能清醒地認(rèn)識我們的問題和壓力，才能客觀理性地設(shè)定我們的改善目標(biāo)，執(zhí)著堅(jiān)定地推動環(huán)境保護(hù)。
（二）“十二五”以來生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。
“十二五”特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展，為下一步做好“十三五”工作奠定了基礎(chǔ)。 一是污染治理進(jìn)程明顯加快。國務(wù)院相繼發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》（以下稱《大氣十條》）和《水污染防治行動計(jì)劃》（以下稱《水十條》），正在抓緊制定實(shí)施《土壤污染防治行動計(jì)劃》（以下稱《土十條》），以堅(jiān)定的決心和扎實(shí)的行動全力推進(jìn)環(huán)境治理。五年間，我國的環(huán)境設(shè)施能力顯著增強(qiáng)，推進(jìn)力度和取得成效在世界上前所未有。例如截至2015年底，我國城鎮(zhèn)污水日處理能力由2010年的1.25億噸增加到1.82億噸，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一，城市污水處理率達(dá)91%。我們安裝脫硫設(shè)施的煤電機(jī)組由5.8億千瓦增加到8.9億千瓦，安裝率由83%增加到99%以上。安裝脫硝設(shè)施的煤電機(jī)組由0.8億千瓦增加到8.3億千瓦，安裝率由12%增加到92%。累計(jì)1.6億千瓦燃煤電廠完成超低排放改造，煤電機(jī)組煙氣污染物排放可以達(dá)到天然氣燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，取得革命性進(jìn)步，整個(gè)電廠的超低排放改造，東部2017年、中部2018年完成，全國2020年完成，屆時(shí)將建成世界上最大的、并且在國際上具有標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)性作用的清潔高效煤電體系。我們還建成了發(fā)展中國家最大的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個(gè)地級及以上城市全部具備PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測能力。 農(nóng)業(yè)是最大的生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村也是重要污染來源，農(nóng)村環(huán)境搞好了，農(nóng)民群眾是最直接的受益者，城鎮(zhèn)居民的米袋子、菜籃子、水缸子也有了可靠的安全保障。“十二五”以來，我們深化農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策措施。截至2015年底，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金315億元，支持7.8萬個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，1.4億農(nóng)村人口直接受益。我去過很多農(nóng)村，整治過的村莊飲用水水源地得到保護(hù)，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，村莊環(huán)境面貌得到改善，農(nóng)村老百姓實(shí)實(shí)在在受益。 二是環(huán)境法治建設(shè)日益加強(qiáng)。以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法取得明顯進(jìn)展。2015年是《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年，我們的目標(biāo)是讓其長出鋼牙利齒，嚴(yán)起來、硬起來。一是依法落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任，加大環(huán)保督政和公開約談力度。我部對33個(gè)市（區(qū)）開展環(huán)境保護(hù)綜合督查，公開約談15個(gè)市級政府主要負(fù)責(zé)同志；各地對163個(gè)市開展綜合督查，對31個(gè)市進(jìn)行約談、20個(gè)市（縣）實(shí)施區(qū)域環(huán)評限批、176個(gè)問題掛牌督辦，不僅解決了一批突出環(huán)境問題，而且把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任壓力層層落實(shí)下去、傳遞下去。二是落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。去年全國實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)8000多件，移送行政拘留案件2000多件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1600多件。各級環(huán)保部門罰款42.5億元，比2014年增長1/3多。三是開展環(huán)境保護(hù)大檢查，全國共檢查企業(yè)177萬家（次），查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。各地逐步建立完善“一企一檔”，將近30萬家企業(yè)完成建檔工作，以此來加強(qiáng)我們的法治化建設(shè)、精細(xì)化管理。隨著去年環(huán)保法的實(shí)施，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)、趨實(shí)，地方政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識、排污企業(yè)的守法意識、公眾的監(jiān)督意識都有了較大提升。 三是環(huán)境制度和管理不斷完善。去年中央密集出臺了一系列關(guān)于生態(tài)文明體制機(jī)制的重大部署，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》和“十三五”規(guī)劃綱要三份文件共同形成了深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度架構(gòu)。這其中包括已在河北省開展試點(diǎn)的中央環(huán)境保護(hù)督察巡視、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等落實(shí)地方政府責(zé)任的制度，體現(xiàn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。還有推進(jìn)排污許可證、環(huán)評制度改革、推動環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等一系列的工作。 環(huán)境預(yù)防措施得到強(qiáng)化。預(yù)防為主是環(huán)境保護(hù)的首要原則。主要包括五個(gè)方面措施：一是劃定生態(tài)紅線，為我們的發(fā)展安全、為我們的子孫后代留下資源、留下空間；二是開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，規(guī)劃地區(qū)發(fā)展的同時(shí)規(guī)劃環(huán)境約束；三是具體項(xiàng)目上要進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目環(huán)評；四是用標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；五是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、粗放、低端帶來的環(huán)境問題。 “生態(tài)保護(hù)紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，又一條被提到國家層面的“生命線”。通過紅線劃定優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的空間底線。“十二五”以來，通過戰(zhàn)略環(huán)評，我們審查避讓了87個(gè)（次）自然保護(hù)區(qū)，沿海港口避讓各級保護(hù)區(qū)37處，取消敏感岸線開發(fā)173公里，削減圍填海面積224平方公里，為我們國家長遠(yuǎn)發(fā)展留下了寶貴的生態(tài)資源。項(xiàng)目環(huán)評上，環(huán)境保護(hù)部對150多個(gè)項(xiàng)目不予審批，涉及總投資7600多億元，涵蓋交通、電力、鋼鐵、有色、煤炭、化工等行業(yè)，規(guī)范它們在合適的地方、用合適的技術(shù)發(fā)展，不能無序地沒有自然環(huán)境約束地發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)方面，現(xiàn)在形成了1700多個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了比較完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，下一步將著力督促標(biāo)準(zhǔn)落地執(zhí)行。 四是全民綠色行動正在興起。環(huán)境保護(hù)需要全社會共同行動。“十二五”以來，我們依托“六·五”世界環(huán)境日、世界地球日等紀(jì)念活動，應(yīng)用各種媒介和手段，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，推動綠色環(huán)保觀念深入人心。加大信息公開力度，及時(shí)主動公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點(diǎn)排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）全本公開、政府承諾文件公開、審批決定公開、環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員誠信信息公開。2015年6月5日，開通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺，讓每一部手機(jī)都成為一個(gè)移動監(jiān)控點(diǎn)，讓每一位公眾都是一位環(huán)保監(jiān)督員。截至2015年底，全國共收到并辦理舉報(bào)線索超過1.3萬件，件件有著落、有反饋。信息公開對提升公眾的環(huán)境意識，監(jiān)督企業(yè)守法，發(fā)揮了重要作用。
（三）加快補(bǔ)齊環(huán)保短板、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會環(huán)保目標(biāo)面臨難得機(jī)遇和諸多挑戰(zhàn)。
“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化三大特點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)處于既大有作為又負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。 從機(jī)遇上看，主要有四個(gè)方面： 一是黨中央、國務(wù)院高度重視解決生態(tài)環(huán)境問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“兩山論”，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，形成一系列的重要論述，把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，融入到我們黨的執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，成為全黨的共同意志，為今后一個(gè)時(shí)期解決生態(tài)環(huán)境問題指明了前進(jìn)方向，提供了強(qiáng)大動力。 二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級可以促進(jìn)污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。我們正在由過去規(guī)模的快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變成提高質(zhì)量和效益，這個(gè)轉(zhuǎn)變過程會帶來我們污染物排放強(qiáng)度的持續(xù)降低。 三是全面深化改革與全面依法治國，為環(huán)境保護(hù)帶來政策紅利和法治紅利。從全球來看，環(huán)境治理主要靠經(jīng)濟(jì)政策，70%靠經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，30%靠行政管控。但是宏觀經(jīng)濟(jì)政策依賴于改革的環(huán)境，依賴于一個(gè)規(guī)范的市場機(jī)制，所以全面深化改革、全面依法治國，可以讓經(jīng)濟(jì)政策和法治帶來的紅利得以釋放，推動污染治理。 四是公眾對環(huán)境保護(hù)的期待與需求持續(xù)提高。大家都希望有一個(gè)好的環(huán)境、清新的空氣、干凈的水。“APEC藍(lán)”、“閱兵藍(lán)”給大家?guī)砹撕軓?qiáng)的幸福感。公眾期待提高，有利于形成全社會保護(hù)環(huán)境的合力，會成為推動優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的重要?jiǎng)恿Γ彩歉緞恿Α?span style="text-indent: 2em;"> 從挑戰(zhàn)上看，主要有五個(gè)方面： 一是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，生態(tài)環(huán)保面臨壓力巨大。在人類迄今為止200多年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過30個(gè)、人口不超過10億，主要是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家，我國是十幾億人口的現(xiàn)代化。要在發(fā)展中解決環(huán)境問題，有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的客觀限制，難度巨大。 二是伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程減緩，一方面環(huán)境壓力在減少，另一方面，我們是在高基數(shù)上的放緩，污染物新增量依然處于高位，帶來的環(huán)境壓力仍然十分巨大。 三是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善，各項(xiàng)工作艱巨復(fù)雜。二次污染需要翻倍的投入才能解決，相比國際上一些國家，我國是在較低的收入水平解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量的邊際成本在增加、邊際效益在下降。 四是區(qū)域環(huán)境分化趨勢顯現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求高范圍廣。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，東部一些地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但中西部很大程度上仍在復(fù)制東部過去的發(fā)展模式，處于重工業(yè)集聚發(fā)展階段。從項(xiàng)目環(huán)評審批的情況看，中西部有可能重復(fù)東部一些地區(qū)污染嚴(yán)重、生態(tài)受損的狀況。西部生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱，一旦出問題，將會是災(zāi)難性的。 五是國際社會尤其是發(fā)達(dá)國家要求我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任，壓力日益加大。隨著綜合國力的增強(qiáng)，國際社會特別是發(fā)達(dá)國家要求我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。 總而言之，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢、提高環(huán)境質(zhì)量是中央的明確要求和人民群眾的熱切期盼，需要我們付出極其艱苦的努力。
二、規(guī)劃綱要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出全面部署
十二屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。面向全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，這份共二十篇、八十章、6萬6千多字的規(guī)劃綱要，舉世矚目、反響熱烈、影響深遠(yuǎn)。 “十三五”規(guī)劃綱要有很多亮點(diǎn)，其中最核心的就是以理念創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，用創(chuàng)新理念規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展，自覺把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿在規(guī)劃綱要的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。特別是規(guī)劃綱要把推動形成綠色生產(chǎn)生活方式、加快改善生態(tài)環(huán)境作為事關(guān)全面小康、事關(guān)發(fā)展全局的重大目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行了部署，充分體現(xiàn)了新時(shí)期我們黨治國理政的新氣象新境界新思路，是我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)走向深入的重要載體。
（一）規(guī)劃綱要通篇貫穿綠色發(fā)展理念。
規(guī)劃綱要指出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。五大發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，其中綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，著重解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、人與自然和諧的問題，與習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”高度契合，從根本上更新了關(guān)于自然資源無價(jià)的傳統(tǒng)認(rèn)識，打破了簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一體融合的，抓環(huán)境保護(hù)就是抓發(fā)展，就是抓可持續(xù)發(fā)展，只有真正抓環(huán)境保護(hù)、深入抓綠色發(fā)展，才最終能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 所以說綠色發(fā)展既是把生態(tài)文明建設(shè)深刻融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共贏的方法論；既是正確處理人與自然關(guān)系的必由之路，也是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力；既是立足我國發(fā)展大局和長遠(yuǎn)的必然抉擇，也是對世界發(fā)展新趨向新潮流的深刻把握。將綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)、加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的決心和信心。 規(guī)劃綱要是一份綠色發(fā)展的規(guī)劃綱要，處處體現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求，不但提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標(biāo)，設(shè)專篇系統(tǒng)部署加快改善生態(tài)環(huán)境，而且在其他專篇中都有所涉及，注重推動建立資源消耗少、污染排放低的經(jīng)濟(jì)體系、市場激勵(lì)機(jī)制和社會行為。 從領(lǐng)域看，綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，涉及各地方各部門各行業(yè)各階層，不只是環(huán)保部門的事。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為例，規(guī)劃綱要明確要求，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量；根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市；開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。 從主體看，推動綠色發(fā)展不能靠政府一家唱獨(dú)角戲，需要政府、企業(yè)、社會共同行動。規(guī)劃綱要在政府方面，提出創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更加注重保護(hù)環(huán)境；切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任，開展環(huán)保督察巡視。在企業(yè)方面，提出實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃；建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度、強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開。在公眾方面，提出支持綠色等新型消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行，開展綠色新生活行動，實(shí)施全民節(jié)能、節(jié)水行動計(jì)劃，暢通公眾參與渠道。 從機(jī)制看，良好的體制機(jī)制是綠色發(fā)展的強(qiáng)大動力和保障，重中之重是在體制機(jī)制上更好地解決發(fā)展和保護(hù)的矛盾。比如，規(guī)劃綱要在構(gòu)建發(fā)展新體制方面，提出保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益；建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺；完善居民階梯電價(jià)，全面推動居民階梯水價(jià)、氣價(jià)。在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益平衡機(jī)制。在改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度方面，提出建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核機(jī)制；實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式；建立覆蓋所有固定源的企業(yè)排放許可制；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)。在健全生態(tài)安全保障機(jī)制方面，提出加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制；建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度。 從支撐看，綠色發(fā)展必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。比如，規(guī)劃綱要在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面提出，圍繞環(huán)境治理等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案，把煤炭清潔高效利用、智能電網(wǎng)、京津冀環(huán)境綜合治理作為科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目。在優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面提出，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系；促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，實(shí)施綠色制造工程、推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系；大力推進(jìn)高效節(jié)能環(huán)保等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點(diǎn)。這些舉措，將從根本上降低污染物的排放強(qiáng)度和總量，提升污染治理的能力和水平。
（二）規(guī)劃綱要提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標(biāo)。
規(guī)劃綱要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向指引和重要內(nèi)容，提出“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要”。生態(tài)環(huán)境需要首次與物質(zhì)文化需要并列，成為人民群眾同等重要的基本需求。 按照全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，規(guī)劃綱要提出今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，其中核心的一條就是“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，而且把它單列一項(xiàng)，明確今后5年，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。 在“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)達(dá)10項(xiàng)，并且全部為約束性指標(biāo)，占所有約束性指標(biāo)（13項(xiàng)）的77%，占所有指標(biāo)（25項(xiàng)）的40%，可以說分量大、任務(wù)重、要求高、約束強(qiáng)，表明了黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的鮮明態(tài)度、堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。
（三）規(guī)劃綱要提出一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)舉措。
規(guī)劃綱要從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、加大環(huán)境綜合治理力度、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、積極應(yīng)對全球氣候變化、健全生態(tài)安全保障機(jī)制、發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等7個(gè)方面進(jìn)行安排部署。 主要特點(diǎn)和要求有： 一是突出源頭預(yù)防。預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)有效的解決環(huán)境問題的辦法。首先是建設(shè)主體功能區(qū)，這是綠色發(fā)展的空間戰(zhàn)略，核心是構(gòu)建科學(xué)合理的國土空間開發(fā)格局，使各類開發(fā)建設(shè)活動在宏觀布局上得到規(guī)制。同時(shí)對不同的區(qū)域建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。 規(guī)劃綱要還在部署推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大發(fā)展戰(zhàn)略中特別突出環(huán)境保護(hù)。將“擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間”作為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，要求構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”部署中按照總書記提出的“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，推進(jìn)全流域水資源保護(hù)和水污染治理，建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。 二是突出節(jié)約與保護(hù)協(xié)同。規(guī)劃綱要提出要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益，并對用水、用能、用地等都提出了具體強(qiáng)度和總量雙控指標(biāo)。 三是突出環(huán)境治理。規(guī)劃綱要明確了今后5年大氣、水、土壤污染防治的目標(biāo)任務(wù)。要求嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo)，制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%；嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水源，加強(qiáng)水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上；實(shí)施土壤污染分類分級防治；大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排；加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市、縣城污水集中處理率分別達(dá)到95%和85%。 四是突出系統(tǒng)保護(hù)。規(guī)劃綱要提出堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。要求全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，維護(hù)生物多樣性。 五是突出制度建設(shè)。規(guī)劃綱要提出，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立森林、草原、濕地總量管理制度，建立綠色稅收體系，研究建立生態(tài)價(jià)值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。當(dāng)前，我國多年累積的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開始逐步釋放，進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期。必須筑牢生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的屏障，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。 六是突出重大工程支撐。規(guī)劃綱要提出工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、危險(xiǎn)廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等6項(xiàng)環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程，以及國家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)、國土綠化行動、國土綜合整治、天然林保護(hù)、新一輪退耕退牧還林還草、防沙治沙和水土流失綜合治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)、瀕危野生動植物搶救性保護(hù)等8項(xiàng)山水林田湖重點(diǎn)生態(tài)工程。這些重大工程保質(zhì)保量按時(shí)完成，將為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供強(qiáng)大基礎(chǔ)，同時(shí)也為子孫后代留下持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。 這些重大部署和舉措，著眼于全面建成小康社會的宏大愿景，立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，目標(biāo)明確，鼓舞人心。 環(huán)境學(xué)中有一個(gè)“庫茲涅茨曲線”，揭示的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。簡要地說，就是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，污染物排放量會逐漸增加，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，而在經(jīng)濟(jì)增長越過某個(gè)發(fā)展階段比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化減慢或完成后，污染物排放量會到達(dá)頂峰，并隨后出現(xiàn)下降，環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。環(huán)境治理的關(guān)鍵是峰值能不能低一點(diǎn)、拐點(diǎn)能不能早一點(diǎn)。所以，我們把峰值和拐點(diǎn)作為衡量一個(gè)國家發(fā)展與保護(hù)、污染治理努力程度的宏觀指標(biāo)。 “十二五”期間，我國的環(huán)境“庫茲涅茨曲線”正在發(fā)生積極變化。4項(xiàng)主要污染物——化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)下降，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。 二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境變化，就是我國酸雨污染已大為減輕，全國酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。 這說明，只要思路正確，措施有力，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，久久為功、扎實(shí)作為，把污染物排放總量降下來，環(huán)境質(zhì)量完全可以好起來。我們有決心也有信心，用比發(fā)達(dá)國家更短的時(shí)間更好地解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)更加綠色的發(fā)展。
三、“十三五”要著力推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作
“十三五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就，下一步就是要真抓實(shí)干，把規(guī)劃綱要確定的一系列部署落到實(shí)處。我們將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明體制改革為動力，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。 概括來講，“十三五”環(huán)保工作思路主要體現(xiàn)在一個(gè)核心、一個(gè)制度、三大戰(zhàn)役、實(shí)現(xiàn)管理五化、抓好五大任務(wù)，即緊緊抓住提高環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，突出重點(diǎn)打好三大戰(zhàn)役，提高環(huán)境管理五化水平，推動落實(shí)5個(gè)方面的重大任務(wù)。 一個(gè)核心是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。由總量控制轉(zhuǎn)為環(huán)境質(zhì)量是黨中央的重大決策部署和調(diào)整。環(huán)境質(zhì)量改善是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)，也是評判環(huán)境保護(hù)工作的最終標(biāo)尺。“十三五”我們將把以環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護(hù)工作的各個(gè)方面，硬碰硬、實(shí)打?qū)�，抓出一批�?shí)實(shí)在在的環(huán)境治理成果，讓人民群眾看得見、摸得著、能受益，真切感受到環(huán)境質(zhì)量的改善，增強(qiáng)獲得感和幸福感。 一個(gè)制度是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。這是繼最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度之后，中央提出的第三個(gè)最嚴(yán)格的制度。“最嚴(yán)格”體現(xiàn)了從源頭、全過程和生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的新思路。保護(hù)環(huán)境的治本之策是源頭嚴(yán)防，關(guān)鍵所在是過程嚴(yán)管，根本保障是后果嚴(yán)懲。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，就是要建立系統(tǒng)規(guī)范的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化政策落地落實(shí)，好使管用，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。 提高環(huán)境管理五化水平。要適應(yīng)發(fā)展從粗放式走向追求質(zhì)量和效益，環(huán)境管理也要相應(yīng)做出積極的調(diào)整，所以我們提出了向系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化五化的轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)化，就是要按照總書記“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)觀，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理�？茖W(xué)化，著重解決的是環(huán)境治理措施的針對性和有效性問題。環(huán)境治理不能搞大水漫灌，不搞短期行為，這樣做成本高，效果還不好。要遵循科學(xué)的方法，懂得為什么治、治什么、怎么治。法治化，就是用法律法規(guī)來約束政府、約束部門、約束企業(yè)，樹立環(huán)保法律的權(quán)威和震懾力，做到依法保護(hù)、依法治污、違法嚴(yán)懲，通過法治化更好釋放和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的作用。精細(xì)化，就是改變過去的粗放管理方式，分類別分層次制定更加精細(xì)的措施，做到責(zé)任到企到人，提高環(huán)境管理的效率。信息化，就是應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，為環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)支撐，提高管理水平，促進(jìn)管理轉(zhuǎn)型。 按照上述總體思路，“十三五”我們將把綠色發(fā)展理念貫穿到環(huán)保工作的始終，強(qiáng)化地方黨委政府的環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任，注重硬約束和充分運(yùn)用引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，著力推進(jìn)以下重點(diǎn)工作。
（一）分解落實(shí)“十三五”目標(biāo)和任務(wù)。
規(guī)劃綱要、“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、《大氣十條》、《水十條》、《土十條》都有相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是把目標(biāo)和任務(wù)分解下去，讓地方“跳起來摘桃子”，把壓力和責(zé)任層層傳導(dǎo)下去，橫向到邊、縱向到底，核心是各級地方政府切實(shí)扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，一級一級抓落實(shí)、一級一級抓考核。目標(biāo)任務(wù)要堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心和根本，著重明確省、市、縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求。我們將強(qiáng)化質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)及考核評價(jià)體系，將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為對地方黨委政府的硬約束，嚴(yán)格考核問責(zé)。 （二）打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。
◆深入落實(shí)《水十條》。狠抓飲用水安全保障，督促指導(dǎo)各地實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，全面公開飲水安全相關(guān)信息。做好良好水體的保護(hù)，從規(guī)劃、資金、管理等方面著手，確保“好水”不能變差。下力氣治理“差水”，督促地方政府逐步解決城市黑臭水體等問題。 ◆出臺實(shí)施《土十條》。重點(diǎn)是夯實(shí)兩大基礎(chǔ)，突出兩大重點(diǎn)，推進(jìn)三大任務(wù)和強(qiáng)化三大保障。兩大基礎(chǔ)是開展土壤污染狀況詳查、摸清家底，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。兩大重點(diǎn)是對農(nóng)用地、建設(shè)用地提出管控要求。三大任務(wù)是分別對未污染的、正在污染的、已污染的土壤提出防治和風(fēng)險(xiǎn)管控措施。三大保障是加大科技研發(fā)力度、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、強(qiáng)化目標(biāo)考核。 ◆大家都很關(guān)心大氣污染防治，下面我重點(diǎn)講一下《大氣十條》的實(shí)施。我們要從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能、加強(qiáng)散煤和機(jī)動車治理、提高城市管理水平、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對等方面強(qiáng)化大氣污染防治。 在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能方面，今后幾年要結(jié)合落實(shí)中央“去產(chǎn)能”目標(biāo)任務(wù)，運(yùn)用環(huán)保等多種手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。在京津冀地區(qū)，主要是去除鋼鐵、燃煤、水泥等重化工業(yè)產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化水平。 在加強(qiáng)散煤和機(jī)動車治理方面，將主要通過集中供熱替代、煤改氣、煤改電以及使用太陽能等清潔能源替代散煤。把黃標(biāo)車和重型柴油車等高污染車輛作為防控重點(diǎn)。一方面，加速黃標(biāo)車和老舊車的淘汰，另一方面，加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，將重型柴油車作為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處一批典型違法企業(yè)。 在提高城市環(huán)境管理水平方面，將強(qiáng)化對市政工程、建筑工地、道路施工、工業(yè)堆場等揚(yáng)塵管控措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對渣土運(yùn)輸車輛、露天燒烤、餐飲油煙的管理，控制好面源污染。聚焦“工業(yè)大院”，打掉一批違法排污和不能限期達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。 在加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面，將不斷深化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測，力爭用三個(gè)五年左右時(shí)間推進(jìn)珠三角、長三角、京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量依次達(dá)標(biāo)。 在強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對方面，將著力指導(dǎo)地方提高應(yīng)對重污染天氣的能力。包括根據(jù)預(yù)測的情況及時(shí)預(yù)警、按高級別預(yù)警執(zhí)行，并提醒公眾做好健康防護(hù)；推動重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一重污染天氣的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化響應(yīng)流程；進(jìn)一步提高應(yīng)急措施的操作性和有效性，指導(dǎo)地方加強(qiáng)應(yīng)對。
（三）深化落實(shí)各項(xiàng)改革舉措。
一是開展中央環(huán)保督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”。 目前對河北省的督察試點(diǎn)已接近尾聲，今年將對15個(gè)左右�。▍^(qū)、市）開展督察，計(jì)劃兩年內(nèi)完成一輪對省級黨委政府及其部門的環(huán)保督察巡視，實(shí)現(xiàn)全國各�。▍^(qū)、市）全覆蓋。對于環(huán)境問題突出的地區(qū)，還將報(bào)請國務(wù)院同意后開展專項(xiàng)督察。同時(shí)，我部要求各�。▍^(qū)、市）環(huán)保部門今年對30%以上的市級政府開展綜合督查，強(qiáng)化環(huán)保督政。到2020年各�。▍^(qū)、市）完成一輪對市縣黨委政府及其部門的環(huán)保綜合督查。 二是實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。 實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項(xiàng)重大決策，是對我國環(huán)保管理體制的一次重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，可以從體制機(jī)制上解決一些地方輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。今年將開展以省為單位的地方垂直管理試點(diǎn)，在2018年省級政府換屆前基本完成此項(xiàng)改革，為“十三五”工作留下空間和時(shí)間。 三是監(jiān)測事權(quán)上收，建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。 到2018年，我們將全面完成國家環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)及國控?cái)嗝嫔鲜展ぷ�。�?020年，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，做到全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)。 四是建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。 目前正在浙江、江蘇兩省開展試點(diǎn)，今年將在污染物排放量較大、管理基礎(chǔ)較好的火電、造紙兩個(gè)行業(yè)和京津冀地區(qū)推行。2017年底前，建立管理制度框架和管理平臺，對國控重點(diǎn)污染源率先完成排污許可證核發(fā)。到2020年，完成全國固定工業(yè)源核發(fā)。 五是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 將結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)PPP、政府購買服務(wù)、第三方治理等方式，大力推動綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換中的新動能。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，撬動和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。
（四）強(qiáng)化環(huán)境法治保障。
將持續(xù)加大執(zhí)法力度，通過5年時(shí)間初步形成守法新常態(tài)。今年將繼續(xù)開展新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動，全面落實(shí)新《大氣污染防治法》，堅(jiān)持“督政”與“督企”并舉、“嚴(yán)打違法”與“規(guī)范執(zhí)法”并重，提高環(huán)境執(zhí)法效能。以打擊惡意違法排污和造假行為為重點(diǎn)，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。依法實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，對排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法稽查，提升執(zhí)法水平。
（五）大力推進(jìn)全社會共治。
環(huán)境問題屬于公共利益范疇，每一個(gè)公民，既是污染的制造者，也是受害者；既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者，也是保護(hù)者。唯有“共治”才能“共享”。每個(gè)人的身體力行，看似微不足道，卻可以匯成保護(hù)環(huán)境的巨大能量。 在這里我想給大家講一個(gè)故事。這個(gè)故事是黑嘴鷗保護(hù)使者劉德天的故事， 他是遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會會長、遼寧省環(huán)保志愿者聯(lián)合會副會長。1991年，劉德天為保護(hù)瀕危鳥類黑嘴鷗和它賴以生存的環(huán)境，創(chuàng)建“黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會”，成為我國第一個(gè)民間環(huán)保組織。二十多年來，他不畏艱苦，考察黑嘴鷗繁殖地，大量撰文介紹黑嘴鷗，為宣傳、保護(hù)黑嘴鷗傾注了巨大心血。創(chuàng)新環(huán)境教育模式，打造出包括文學(xué)、美術(shù)、攝影、書法、歌曲、舞蹈、刺繡等18門類黑嘴鷗文化，其中《黑嘴鷗救罕王》、《黑嘴鷗救鳳凰》、《黑嘴鷗救漁民》三篇傳說，被國務(wù)院批準(zhǔn)列入第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在他的努力下，50萬余畝黑嘴鷗棲息地得到有效保護(hù)，黑嘴鷗的數(shù)量由1990年的1200只增加到如今的8000余只，創(chuàng)造了民間環(huán)保組織保護(hù)瀕危物種的成功案例，他也當(dāng)選為“2012～2013綠色中國年度人物”。一個(gè)人持之以恒地開展20多年的工作，感染了我們很多人一起加入到環(huán)保工作中。所以我們不要小看每一個(gè)人的貢獻(xiàn)和成績。 信息公開是公眾參與的前提和基礎(chǔ)，也是保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)最便捷、最有效的手段。要全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開。健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開機(jī)制。建設(shè)國家污染源數(shù)據(jù)庫，建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺和制度，構(gòu)建國家統(tǒng)管、四級聯(lián)網(wǎng)、面向公眾、社會公開的信息平臺，把政府和企業(yè)同時(shí)放在陽光下，接受公眾的監(jiān)督和考評，讓每個(gè)人都成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。 繼續(xù)加大對公眾參與工作的推動力度，動員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式。自覺從自身做起，從節(jié)約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調(diào)26℃、光盤行動等環(huán)保公益行動，為環(huán)境質(zhì)量改善做出自己的貢獻(xiàn)，真正形成全民環(huán)保的生動局面。