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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室財(cái)政部政府和社會(huì)合作中心副主任王寧５月26日在新華網(wǎng)主辦的“2016中國(guó)水務(wù)高峰論壇”上表示，財(cái)政部正在與住建部、環(huán)保部、水利部等加快遴選第三批PPP示范項(xiàng)目，其中，水務(wù)項(xiàng)目將占有重要的一席之地。
王寧同時(shí)表示，水務(wù)是PPP工作的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是社會(huì)資本，尤其是民營(yíng)資本相對(duì)活躍的一個(gè)領(lǐng)域。隨著“水十條”、海綿城市和黑臭水體治理等政策的推出和帶動(dòng)，水務(wù)領(lǐng)域也將迎來更蓬勃的發(fā)展。
財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，目前涉及水務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目有1400多個(gè)，占比為18.5%。“這也表明PPP模式在水污染防治方面大有可為。”
財(cái)政部政府和社會(huì)合作中心副主任王寧在論壇致辭時(shí)指出，經(jīng)過三年的探索推廣，PPP改革建設(shè)的制度框架、組織建設(shè)、市場(chǎng)體系已初步建立，改革共識(shí)在社會(huì)各界廣泛形成，在此基礎(chǔ)上，深入推廣PPP工作，實(shí)現(xiàn)工作的初衷還有很多工作要做。主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)：
第一，推廣PPP要堅(jiān)持建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)。2015年國(guó)辦發(fā)24號(hào)文對(duì)推廣PPP模式提出了全面要求，對(duì)政府而言，PPP是一種政府購(gòu)買服務(wù)行為，少花錢、多辦事、辦好事，實(shí)現(xiàn)物有所值是重要目標(biāo)，對(duì)社會(huì)資本而言，PPP是一種中長(zhǎng)期、分次回收投資收益的有償商業(yè)服務(wù)，按合同約定獲取合理投資回報(bào)是社會(huì)資本的核心利益。一方面無論是使用者付費(fèi)項(xiàng)目和政府付費(fèi)，給予缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，政府應(yīng)該把項(xiàng)目有償收費(fèi)權(quán)、政府支出責(zé)任、資產(chǎn)開發(fā)收益等公共財(cái)政資源系統(tǒng)納入政府三年滾動(dòng)預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，要從機(jī)制上保障社會(huì)資本長(zhǎng)期有信心投資公共產(chǎn)品服務(wù)，也就是說政府要把PPP項(xiàng)目支付機(jī)制與財(cái)政預(yù)算體系有效對(duì)接，建立一個(gè)規(guī)范、可預(yù)期的投資回報(bào)機(jī)制，積極推進(jìn)信用政府建設(shè)。另一方面，要完善社會(huì)資本選擇方式，打破區(qū)域和行業(yè)壟斷，通過公平競(jìng)爭(zhēng)方式就最有能力的社會(huì)資本進(jìn)行平等合作，通過完善制度加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目流程等方面的努力，最終形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的PPP大市場(chǎng)。進(jìn)而全面提高政府公共資源配置效率和質(zhì)量，財(cái)政部正在牽頭穩(wěn)步推進(jìn)PPP立法工作，為PPP規(guī)范有效運(yùn)作和建立統(tǒng)一市場(chǎng)提供法律保障。
第二，推廣PPP要堅(jiān)持在陽光下運(yùn)行。信息公開和披露制度是PPP模式下一個(gè)非常重要的組成部分，有助于PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交全過程的質(zhì)效提升，國(guó)辦發(fā)文對(duì)PPP項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)的信息公開、公布提出了一系列要求，按照文件要求積極推進(jìn)PPP信息建設(shè)，目前已基本建成了PPP綜合信息平臺(tái)，于2016年2月末首次公開，披露全國(guó)入住的PPP項(xiàng)目，公布13項(xiàng)信息，包括項(xiàng)目名稱、所在地所處行業(yè)、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、項(xiàng)目發(fā)起時(shí)間、PPP時(shí)間段擬合作項(xiàng)目，示范項(xiàng)目級(jí)別等等。啟動(dòng)了季度分析報(bào)告發(fā)布工作，為PPP工作提供了數(shù)據(jù)信息支持，受到了業(yè)內(nèi)的廣泛好評(píng)。隨著PPP持續(xù)的井噴與落地，為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展與需求，需要對(duì)PPP內(nèi)容范圍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的闡述，這是今年財(cái)政部PPP工作的重要內(nèi)容之一。我們將參考國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，示范項(xiàng)目為抓手，借助PPP信息平臺(tái)，促進(jìn)信息的公開和監(jiān)督，讓PPP項(xiàng)目運(yùn)行在陽光下，接受社會(huì)各界的檢驗(yàn)。
第三，推廣PPP要避免短期行為。根據(jù)PPP綜合信息平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)，一季度入庫PPP項(xiàng)目7721個(gè)，總投資8.78萬億，PPP成為各地穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，在如此高熱的局面下要保持冷靜的心態(tài)，PPP項(xiàng)目建設(shè)要從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等全生命周期一體化管理模式，不僅是一時(shí)的華麗婚姻，更是一生一世的美滿姻緣，政府和社會(huì)資本要按照收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控的優(yōu)化原則，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分配管理機(jī)構(gòu)，明確短中長(zhǎng)期的產(chǎn)出目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的物有所值。PPP不是用來短期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的解藥，也不是取代傳統(tǒng)政府投資的萬能藥，不能簡(jiǎn)單把PPP當(dāng)做一個(gè)筐，什么都往里裝，我們要始終堅(jiān)持體制機(jī)制改革目標(biāo)，兼顧短期穩(wěn)增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期建設(shè)期，避免為短期利益犧牲長(zhǎng)期的發(fā)展。按照五大發(fā)展理念要求，積極穩(wěn)妥的打好這場(chǎng)改革的持久戰(zhàn)。
第四，推進(jìn)PPP打造有中國(guó)特色的國(guó)際級(jí)精品項(xiàng)目。我們要宣傳PPP的核心理念，建立一個(gè)規(guī)范的制度體系，堅(jiān)持平等合作，誠(chéng)信守約。要充分競(jìng)爭(zhēng)，履行績(jī)效考核和付費(fèi)，鼓勵(lì)透明的運(yùn)作和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全生命周期的運(yùn)作，推行PPP在中國(guó)的良好實(shí)踐。2014、2015年財(cái)政部遴選了兩批示范項(xiàng)目，一方面要堅(jiān)持能進(jìn)能出的原則，規(guī)范項(xiàng)目的運(yùn)作和實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)管理動(dòng)態(tài)管理，不符合PPP模式的項(xiàng)目要堅(jiān)決調(diào)整出示范范圍，另一方面要發(fā)揮示范項(xiàng)目的就近示范、就近引導(dǎo)、就近教育的燈塔作用，正在將示范項(xiàng)目中的精品進(jìn)行進(jìn)行編輯整理，探索一套可復(fù)制、可推廣、可放大的實(shí)施模式，并加以宣傳推廣，不僅根植中國(guó)更要走向世界，目前與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等在政策、資金、智力等方面建立了良好合作，既把國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來，又探索中國(guó)理念、企業(yè)資本走出去。我們真誠(chéng)的希望在各位領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、社會(huì)資本和廣大公眾的關(guān)心支持下，大家秉承契約精神，堅(jiān)持合作共贏，水務(wù)PPP項(xiàng)目一定能夠?qū)崿F(xiàn)物有所值，PPP改革也一定能夠取得應(yīng)有的成效。
王寧認(rèn)為，水務(wù)是PPP工作的一個(gè)重要領(lǐng)域也是社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本相對(duì)活躍的一個(gè)領(lǐng)域，隨著“水十條”、海綿城市、黑臭水體等政策和概念的不斷推出，相信水務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀优畈陌l(fā)展。
（據(jù)新華網(wǎng)、上海證券報(bào)、中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟等文章綜合整理）