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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室環(huán)境保護(hù)部日前印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化水體達(dá)標(biāo)方案編制實(shí)施工作的通知》，近日還公布了“十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單。這兩個文件明確了未達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案的編制主體等具體內(nèi)容，同時要求全國343個水質(zhì)需改善國控單元達(dá)標(biāo)方案的編制分步推進(jìn)實(shí)施。
如何通過精準(zhǔn)治污促進(jìn)水體達(dá)標(biāo)，成為各地環(huán)保工作的重點(diǎn)。本版今日刊發(fā)專訪以及湖北、江蘇、云南、吉林等地對不達(dá)標(biāo)控制單元的治理計(jì)劃，以供借鑒。
“細(xì)胞”健康促水環(huán)境整體改善
——專訪環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所曾凡棠
◆本報(bào)記者趙娜
環(huán)境保護(hù)部今年6月印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化水體達(dá)標(biāo)方案編制實(shí)施工作的通知》（以下簡稱《通知》），對未達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案編制和實(shí)施工作做出統(tǒng)一部署，明確了達(dá)標(biāo)方案的編制主體和時限、審批與登記備案程序以及方案實(shí)施與監(jiān)督等具體內(nèi)容。
事實(shí)上，《通知》印發(fā)前，自去年4月國務(wù)院公布《水污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱《水十條》）后，環(huán)境保護(hù)部已分別于去年10月和今年3月先后印發(fā)了《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）的試行版和正式版，支持各地未達(dá)標(biāo)水體的達(dá)標(biāo)方案制定工作�！锻ㄖ愤M(jìn)一步強(qiáng)化了水體達(dá)標(biāo)方案編制和實(shí)施，有助于推動未達(dá)標(biāo)水體改善，也是落實(shí)國家“十三五”期間水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，保障人民群眾身體健康的舉措。
那么，《通知》和近日剛公布的“十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單有何關(guān)系？編制達(dá)標(biāo)方案有哪些意義？如何編制達(dá)標(biāo)方案？針對以上問題，本報(bào)記者采訪了環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所水環(huán)境模擬與污染控制研究中心主任、研究員曾凡棠。
中國環(huán)境報(bào)：編制達(dá)標(biāo)方案的重要性和意義何在？具體體現(xiàn)在哪些方面？
曾凡棠：“達(dá)標(biāo)方案”是指各地對未達(dá)標(biāo)水體根據(jù)既定水質(zhì)目標(biāo)要求，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為核心倒逼任務(wù)措施，實(shí)施水環(huán)境精細(xì)化管理的系統(tǒng)化方案。 “十一五”期間，我國部分水質(zhì)超標(biāo)的地區(qū)已制定并公布過類似的方案或規(guī)劃，并有效促進(jìn)了水質(zhì)改善。如位于廣東省的石馬河、淡水河流域通過實(shí)施達(dá)標(biāo)方案，近年來水質(zhì)持續(xù)向好，基本已消除了劣Ⅴ類。
就全國而言，各地未達(dá)標(biāo)水體的達(dá)標(biāo)方案編制是否科學(xué)、實(shí)施效果是否理想，直接關(guān)乎著《水十條》目標(biāo)和各項(xiàng)考核指標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，支撐著以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打好。“七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到70%以上”是個剛性指標(biāo)，消除清單中每一個未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的水體至關(guān)重要。因此，制定水體達(dá)標(biāo)方案是落實(shí)《水十條》、全面促進(jìn)水體達(dá)標(biāo)的重要基礎(chǔ)工作，對于因地制宜解決水污染問題、穩(wěn)步改善水環(huán)境質(zhì)量等工作具有重要意義。
具體來說：第一，編制達(dá)標(biāo)方案是落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、新《環(huán)境保護(hù)法》和《水十條》等法律法規(guī)和國家政策的具體行動。
第二，是回應(yīng)群眾環(huán)境訴求的重要舉措。民之所望，施政所向。編制實(shí)施水體達(dá)標(biāo)方案，特別是針對重點(diǎn)流域、集中式飲用水水源地和近岸海域等水體，對照水質(zhì)目標(biāo)要求制定系統(tǒng)化方案，突出抓好未達(dá)標(biāo)水體的環(huán)境質(zhì)量改善工作，著力解決好群眾身邊的環(huán)境問題。
第三，是實(shí)施精細(xì)化管理的有效手段。達(dá)標(biāo)方案以環(huán)境質(zhì)量改善作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從細(xì)處做起，解剖麻雀，做好“細(xì)胞級別”的施工圖，從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個縣市、每個控制單元抓起，以“細(xì)胞”健康促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量整體改善。
第四，制定達(dá)標(biāo)方案是建立水污染防治專項(xiàng)資金中央和省級項(xiàng)目儲備庫的重要依據(jù)，達(dá)標(biāo)方案可作為爭取中央資金支持的重要載體。各類治污項(xiàng)目是達(dá)標(biāo)方案的重點(diǎn)內(nèi)容，是水體達(dá)標(biāo)對癥施治的“良藥”，這些項(xiàng)目是各地水污染防治項(xiàng)目庫的重要組成部分，也是各級財(cái)政資金支持項(xiàng)目儲備庫的重要內(nèi)容。達(dá)標(biāo)方案的編制，將進(jìn)一步增強(qiáng)政府投入的針對性，并對社會資本形成很好的引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府和市場兩方面的作用。
中國環(huán)境報(bào)：排放許可制作為目前國家正在推動的重要制度，達(dá)標(biāo)方案對排放許可制度的實(shí)施能發(fā)揮哪些作用？
曾凡棠：制定達(dá)標(biāo)方案是實(shí)施排放許可制確定排污許可的基礎(chǔ)性依據(jù)。污染物排放許可制是我國今后環(huán)境管理的基礎(chǔ)和核心制度。未達(dá)標(biāo)水體所在地區(qū)應(yīng)率先實(shí)施排放許可制，這對推動水質(zhì)達(dá)標(biāo)尤為重要。核心思路是以達(dá)標(biāo)排放為底線設(shè)置各排污單位排污許可限值。
達(dá)標(biāo)方案雖無法做到排放許可證的發(fā)放，但可通過突出排污許可證的基礎(chǔ)和核心地位，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)約束下的污染物削減要求可作為確定企事業(yè)單位許可排放量的基礎(chǔ)依據(jù)。
中國環(huán)境報(bào)：《通知》和剛剛發(fā)布的“十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單公告有何關(guān)系？
曾凡棠：《通知》是基于國家與各地簽訂《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》后出臺的推進(jìn)“達(dá)標(biāo)管理”的重要文件�？刂茊卧鍐瘟信e了哪些水體需要改善，明確了管理對象�！锻ㄖ穭t強(qiáng)調(diào)了達(dá)標(biāo)方案編制的有關(guān)要求，《指南》從技術(shù)層面指導(dǎo)各地怎么編制好未達(dá)標(biāo)水體的達(dá)標(biāo)方案。
根據(jù)《通知》和近日公布的全國343個水質(zhì)需改善國控單元信息，達(dá)標(biāo)方案編制的時限要求按照輕重緩急原則分步推進(jìn)實(shí)施。責(zé)任書要求2016年達(dá)標(biāo)的水體，應(yīng)在今年8月底前完成方案的編制、審批、備案和公開，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)約有33個。責(zé)任書要求2017年~2020年達(dá)標(biāo)的水體，應(yīng)在2017年6月底前完成方案的編制、審批、備案和公開，共有310個。
《通知》還指出，方案制定和實(shí)施情況納入國家水環(huán)境質(zhì)量管理考核，方案涉及的重點(diǎn)工程優(yōu)先納入水污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目儲備庫。對未按時限完成方案備案公開的，在考核中予以扣分；對未按時限達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤⿸炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。
中國環(huán)境報(bào)：如何才能編好達(dá)標(biāo)方案？
曾凡棠：編制達(dá)標(biāo)方案的技術(shù)性、針對性、可操作性較強(qiáng)，有別于以前綜合性規(guī)劃要求，每個達(dá)標(biāo)方案都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多部門、多學(xué)科的交叉配合，需切實(shí)說清任務(wù)措施、重點(diǎn)工程與水質(zhì)達(dá)標(biāo)的關(guān)系。此外，需要收集未達(dá)標(biāo)地區(qū)內(nèi)覆蓋眾多相關(guān)部門的海量數(shù)據(jù)和資料，借助全面的系統(tǒng)分析和定量化手段才能順利完成。
制定達(dá)標(biāo)方案過程中，需充分銜接問題診斷與任務(wù)分工，因地制宜施策。對于因超污染負(fù)荷排放導(dǎo)致不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化全面控源措施；對于因水資源開發(fā)利用過度引起生態(tài)流量缺失而導(dǎo)致水質(zhì)惡化的地區(qū)，需側(cè)重節(jié)水及水資源保護(hù)調(diào)度措施；對于結(jié)構(gòu)性污染突出的地區(qū)，要提出結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化方案；當(dāng)然，也不排除采用一些非常規(guī)的措施，如有條件的地區(qū)可通過排海工程建設(shè)大幅降低排放負(fù)荷。此外，細(xì)化任務(wù)分工，并與今后的目標(biāo)考核掛鉤。
《通知》提出達(dá)標(biāo)方案的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)參照已印發(fā)的技術(shù)指南。我們近期也會整理全國范圍編制較好、較成熟的達(dá)標(biāo)方案以及調(diào)研較成熟的技術(shù)，供各地在編制達(dá)標(biāo)方案時參考。
除繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)外，環(huán)境保護(hù)部還會推動建立以水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理為重點(diǎn)的數(shù)據(jù)庫管理平臺，實(shí)現(xiàn)對達(dá)標(biāo)方案編制、評審備案、公開、實(shí)施考核等環(huán)節(jié)的動態(tài)調(diào)度與管理。
據(jù)了解，各地達(dá)標(biāo)方案編制工作正在積極開展，全國各省已全面啟動達(dá)標(biāo)方案編制工作，并要求各地市于6~8月提交，目前大多數(shù)達(dá)標(biāo)方案仍處于初稿編制階段，少量已安排技術(shù)審查并進(jìn)入審批流程。這些達(dá)標(biāo)方案的制定和實(shí)施必將促進(jìn)精準(zhǔn)治污，推動水質(zhì)達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提升人民群眾對水質(zhì)改善的獲得感。