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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、市場化運(yùn)營正在成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，而服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重也在不斷提升。其發(fā)展不僅為相關(guān)企業(yè)帶來了持續(xù)穩(wěn)定的市場空間，更是對污染治理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行、水平提升影響深遠(yuǎn)。正因如此，包括環(huán)境主管部門在內(nèi)的各界，都對相關(guān)行業(yè)企業(yè)規(guī)范科學(xué)發(fā)展，有著很強(qiáng)的訴求。
記者日前獲悉，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡稱協(xié)會(huì))發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營單位運(yùn)營服務(wù)能力要求》(以下簡稱《能力要求》)，從提升運(yùn)營管理規(guī)范化、科學(xué)化的角度出發(fā)，對相關(guān)從業(yè)單位應(yīng)具備的基本能力進(jìn)行規(guī)定和要求。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青也一直關(guān)注第三方治理行業(yè)的良性健康發(fā)展。“在取消了對環(huán)保設(shè)施運(yùn)營企業(yè)資質(zhì)的行政許可后，行業(yè)事實(shí)上更需要內(nèi)生的自律規(guī)范力量。”他對上述文件將對行業(yè)發(fā)揮的積極作用給予肯定。
服務(wù)能力參差不齊，行業(yè)有必要加強(qiáng)質(zhì)量管控
“整體而言，第三方治理公司的服務(wù)能力參差不齊，評(píng)價(jià)體系不健全，這些都妨礙了這一模式在行業(yè)內(nèi)的快速推進(jìn)。” 上海申欣環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理徐建剛這樣表示。他所在的公司在燃煤電廠污染治理專業(yè)化運(yùn)營領(lǐng)域已有多年實(shí)踐，對行業(yè)內(nèi)良莠不齊的現(xiàn)象感觸頗深。
聚光科技(杭州)股份有限公司運(yùn)維總監(jiān)畢曉鋒也表示，隨著國家在環(huán)境管理、環(huán)保執(zhí)法中，要求監(jiān)測數(shù)據(jù)確保真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性，尤其環(huán)境保護(hù)部近期頒發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理方法》明確了運(yùn)營機(jī)構(gòu)的工作界面和法律界面;在此背景下，全國運(yùn)營機(jī)構(gòu)的整體運(yùn)行服務(wù)水平呈上升趨勢，同時(shí)兩級(jí)分化情況嚴(yán)重。“部分運(yùn)營機(jī)構(gòu)在意識(shí)理念、運(yùn)營措施改進(jìn)、運(yùn)營資源投入等方面滯后于行業(yè)新要求。”
“與發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)境污染治理工作起步較晚 ，排污企業(yè)將污染治理設(shè)施交由專業(yè)運(yùn)營單位運(yùn)行維護(hù)管理的做法也是來源于發(fā)達(dá)國家。雖然有部分運(yùn)營單位管理制度建立健全，但鑒于行業(yè)本身發(fā)展的過程和歷史狀況，污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)行業(yè)整體水平還有待進(jìn)一步提高。”協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最為常見的問題之一就是運(yùn)營單位在日常運(yùn)維過程過于依賴人為管理而非制度管理的問題，質(zhì)量管理體系不健全甚至缺失。
“協(xié)會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在運(yùn)營過程中，雖然設(shè)施運(yùn)行維護(hù)良好，但是很多制度層面和作業(yè)指導(dǎo)層面的工作方法沒有逐漸積累固化形成企業(yè)的質(zhì)量文件內(nèi)容，很容易導(dǎo)致由于相關(guān)人員變動(dòng)對企業(yè)整體運(yùn)營工作的重大影響。逐漸建立健全運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量管理體系可以有效解決這樣的問題。”她表示。
其實(shí)，質(zhì)量管理體系缺失或者不健全，不僅是服務(wù)業(yè)，也是生產(chǎn)行業(yè)的通病，所以國務(wù)院發(fā)布的《實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020)》特別提出建立先進(jìn)管理制度。
“既然是專業(yè)化、市場化運(yùn)營，就得有金剛鉆。”剛剛卸任的中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長韓偉說，現(xiàn)在國家大力推進(jìn)第三方治理，就是要提高環(huán)保設(shè)施的效率和效益，那么市場主體就得具備與之匹配的水平，具備硬件、軟件上的實(shí)力。
明確服務(wù)能力、規(guī)范和要求，引導(dǎo)運(yùn)營單位完善管理體系，提高服務(wù)質(zhì)量
據(jù)畢曉峰介紹，環(huán)保設(shè)施專業(yè)運(yùn)營企業(yè)水平的差距主要體現(xiàn)在以下方面：一是運(yùn)營管理體系，包括質(zhì)控和風(fēng)控體系、運(yùn)營業(yè)務(wù)管理體系、培訓(xùn)體系、突發(fā)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制等;二是運(yùn)營資源配備，運(yùn)營信息化管理系統(tǒng)等;三是運(yùn)營專業(yè)技術(shù)水平和運(yùn)營人員等。
而這正是《能力要求》所要予以明確規(guī)范的主要內(nèi)容。“我們大量參考并援引了所有相關(guān)技術(shù)文件的要求，更對各類環(huán)保專業(yè)設(shè)施運(yùn)營單位運(yùn)營服務(wù)實(shí)施過程中影響和體現(xiàn)運(yùn)營能力和結(jié)果的共性問題進(jìn)行分析和歸納。”韓偉介紹說，主要包括軟硬件設(shè)施保障，管理體系持續(xù)改進(jìn)，預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)等方面，同時(shí)還對運(yùn)營績效提出了要求。“在環(huán)保服務(wù)行業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理的概念，這是制定文件的主要思路。”
他透露，很多專家特別要求審查企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急方面的制度和實(shí)施。“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有很多環(huán)保企業(yè)是在照搬一般性的企業(yè)預(yù)警方案，比如在應(yīng)對地震火災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)，而沒有考慮到環(huán)境問題的特殊風(fēng)險(xiǎn)性，這是要完善的。”
武漢創(chuàng)新環(huán)保工程有限公司副總經(jīng)理傅斌認(rèn)為，《能力要求》對運(yùn)營單位從企業(yè)管理、人員素質(zhì)、監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)急和運(yùn)營實(shí)踐等多個(gè)方面提出了要求，能夠幫助運(yùn)營單位完善管理體系，提高服務(wù)質(zhì)量。
記者了解到，《能力要求》按運(yùn)營單位所運(yùn)營的項(xiàng)目情況，將環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)等3個(gè)級(jí)別.其中，一級(jí)和二級(jí)對企業(yè)運(yùn)營業(yè)績數(shù)量或者規(guī)模有量化的要求。
對此，徐建剛表示，明確了服務(wù)能力、規(guī)范和要求后，環(huán)保企業(yè)可以更加規(guī)范、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)地提供專業(yè)化服務(wù)，規(guī)范市場公平公正競爭。對于第三方治理的需求方而言，也是有意義的。“上述要求的明確，便于業(yè)主方選擇適合自身的第三方治理單位，進(jìn)行有效的第三方治理質(zhì)量控制以及相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。”他說。
“我們希望《能力要求》的制定、實(shí)施過程，是一個(gè)行業(yè)內(nèi)固化經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范化操作、建立優(yōu)秀質(zhì)控體系、提升專業(yè)化技術(shù)水平的過程，是一個(gè)充分交流共同提升并實(shí)現(xiàn)公平公正競爭的過程。”協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，強(qiáng)化環(huán)保服務(wù)行業(yè)的質(zhì)量管理體系建設(shè)是第一步，做好這方面工作，行業(yè)的管理水平、技術(shù)水平、成本管控、收益空間等，才有持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)。
記者了解到，行業(yè)內(nèi)不少企業(yè)已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理體系建立健全對提升企業(yè)管理績效和管理水平的重要性。據(jù)畢曉峰透露，他們已經(jīng)將ISO90001和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的思路落實(shí)到實(shí)踐中。
“還有很多工作要做。”韓偉表示，首先要不斷在實(shí)踐中進(jìn)行調(diào)整、完善運(yùn)行服務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)做好信息公開，制定負(fù)面清單，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。其次是挖掘凝練優(yōu)秀的運(yùn)管模式和方法，比選先進(jìn)工藝，加強(qiáng)行業(yè)交流和推廣，整體推進(jìn)能力水平。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不僅要在前端提出規(guī)范化要求，更要加強(qiáng)對建成項(xiàng)目運(yùn)行績效的評(píng)估。“這將不僅檢驗(yàn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)維企業(yè)的能力，也將體現(xiàn)對相關(guān)工藝設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)價(jià)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。