近年來,能源日趨緊張已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。能源何以如此緊張?有人說是能源生產(chǎn)不足,出路在于增加能源生產(chǎn);有人說是能源浪費(fèi)過多,出路在于節(jié)約。
筆者看來,如果說我國(guó)能源只是生產(chǎn)問題,并不完全符合事實(shí)。因?yàn)槲覈?guó)是能源資源比較豐富的國(guó)家,已成為世界第一能源生產(chǎn)大國(guó)。能源生產(chǎn)夠與不夠,是相對(duì)的,它是和能源的需要對(duì)比而言的。離開能源的需要而言談夠與不夠,是沒有意義的。因?yàn)槿绻蛔⒁?strong>能源的節(jié)約,生產(chǎn)雖多,也可能不足;反之,如果注意節(jié)約,在一定生產(chǎn)水平之下,也可能夠用。因此,解決我國(guó)的能源緊張不僅是解決供應(yīng)問題,更重要的是解決節(jié)能優(yōu)先問題。所謂節(jié)能優(yōu)先,不僅是在能源開發(fā)和節(jié)約之間強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源的重要意義,更深刻的含義是旨在尋求一種全新的能源發(fā)展道路乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
節(jié)約能源,并不意味著影響社會(huì)活力,降低生產(chǎn)和生活水平,而是用同樣數(shù)量的能源,獲得更多可供消費(fèi)的產(chǎn)品,以達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)和提高人民生活水平的目的。或者是生產(chǎn)同樣數(shù)量的產(chǎn)品,使能源消耗量最少,獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)約能源、提高能源效率相當(dāng)于提供了更廉價(jià)的、低污染的綠色能源。世界各國(guó)紛紛制定節(jié)能法規(guī)政策鼓勵(lì)或強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)節(jié)能,并通過倡導(dǎo)改變生活方式等手段實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能。
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,在能源領(lǐng)域有兩個(gè)凡是:凡是進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的國(guó)家,都將快速增加能源的消費(fèi),成為能源消費(fèi)大國(guó);凡是能源消費(fèi)大國(guó)和能源進(jìn)口大國(guó),都將承受國(guó)際能源價(jià)格上漲的壓力,面對(duì)國(guó)際能源危機(jī)。
日本是世界上有名的能源消費(fèi)大國(guó)和能源進(jìn)口大國(guó)。日本先于我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代,先于我國(guó)進(jìn)入能源大量消費(fèi)和大量進(jìn)口時(shí)代,先于我國(guó)經(jīng)歷嚴(yán)峻的能源危機(jī)時(shí)代。作為一個(gè)能源和資源都很稀缺的國(guó)家,日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展很迅速,這得益于對(duì)新能源的開發(fā)和對(duì)現(xiàn)有能源的節(jié)約。因此,日本的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)研究和借鑒。
當(dāng)前,我國(guó)在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)也在加速城市化發(fā)展。目前,城市化的比率已經(jīng)超過50%。城市化比率越高,意味著民用能源和運(yùn)輸能源消費(fèi)增長(zhǎng)更快,這兩大領(lǐng)域的節(jié)能緊迫感越強(qiáng)。我國(guó)甚至沒有時(shí)間在治理好工業(yè)節(jié)能問題后,再回過頭來治理民用能源的節(jié)能和運(yùn)輸系統(tǒng)的節(jié)能。我國(guó)的節(jié)能戰(zhàn)略選擇必須比當(dāng)年的日本更進(jìn)一步,因?yàn)榻裉烀媾R的能源地震以及能源地震帶來的次生災(zāi)害形勢(shì)更嚴(yán)峻。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是我國(guó)基本國(guó)策,而節(jié)能減排正是落實(shí)這項(xiàng)基本國(guó)策的具體行動(dòng),節(jié)能減排對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。既積極做好開源工作,又優(yōu)先做好節(jié)約工作,應(yīng)該成為解決我國(guó)能源資源問題的基本思路。
節(jié)約能源是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。一直以來,我國(guó)都十分重視節(jié)能工作,在能源發(fā)展戰(zhàn)略中將節(jié)能放在優(yōu)先位置,作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。自“十二五”以來,我國(guó)的節(jié)能規(guī)劃正一步步堅(jiān)定且穩(wěn)健地實(shí)施。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出,“十二五”時(shí)期,要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革,強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。我國(guó)將節(jié)能優(yōu)先提上戰(zhàn)略,提出要堅(jiān)持把節(jié)約能源放在首位,實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)約能源制度和措施,顯著提高能源利用效率。
能源的穩(wěn)定和安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展。正因如此,國(guó)家提出了節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)各行各業(yè)要把節(jié)能放到發(fā)展之首,在做任何事、任何決定之前首先要考慮是否節(jié)能。“十二五”時(shí)期是我國(guó)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期,國(guó)家發(fā)展的主旋律依然是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),這對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能約束目標(biāo)的指揮棒作用提出了更高要求。實(shí)現(xiàn)“十二五”單位GDP能耗下降16%的目標(biāo),意味著未來3年,能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率需控制在4.3%左右。
如何做到節(jié)能優(yōu)先?筆者認(rèn)為,節(jié)能優(yōu)先是多方面的融合。
首先,需要政府切實(shí)采取多種措施來實(shí)現(xiàn),做到節(jié)能減排發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先、投資與投入優(yōu)先、政策優(yōu)先以及公眾意識(shí)優(yōu)先等。其次,要在全社會(huì)樹立并強(qiáng)化資源憂患意識(shí),樹立廣義節(jié)能觀(結(jié)構(gòu)節(jié)能、布局節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能)。要設(shè)定全社會(huì)的能源管理目標(biāo),不能僅僅將節(jié)能作為一句口號(hào),只是將節(jié)能作為賣點(diǎn),虛張聲勢(shì),使之成為概念陷阱。
從本質(zhì)而言,節(jié)能優(yōu)先是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革,是涵蓋能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、輸配、消費(fèi)各環(huán)節(jié),涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。