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美國(guó)環(huán)境保護(hù)投融資的發(fā)展
文章來源:陜西珂沅環(huán)保工程有限公司   更新時(shí)間:2016-10-05   閱讀:1059

 美國(guó)環(huán)保投融資起步較早,發(fā)展較為成熟完善。研究借鑒美國(guó)環(huán)保投融資的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)推進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

 
1   美國(guó)環(huán)保投融資的相關(guān)政策
 
20 世紀(jì)60 年代末,環(huán)境保護(hù)在美國(guó)成為公眾和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。依靠成熟的市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善的環(huán)境管理法規(guī),美國(guó)建立起了相對(duì)完善的環(huán)境保護(hù)投融資政策體系。從歷史來看,在美國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中,相伴而生一系列的環(huán)境污染事件,美國(guó)的環(huán)保工作便以每階段集中爆發(fā)的環(huán)境問題作為階段性目標(biāo),環(huán)保投融資的重心便數(shù)度建立,然后又?jǐn)?shù)度轉(zhuǎn)移,美國(guó)環(huán)保投融資的政策體系就是隨著一系列環(huán)保運(yùn)動(dòng)與環(huán)境事件而建立的,具體政策如表1。
 
美國(guó)環(huán)境保護(hù)投融資的發(fā)展
 
表1美國(guó)環(huán)保投融資相關(guān)政策
 
 
20世紀(jì)60、70年代,水環(huán)境污染十分嚴(yán)重,除了傳統(tǒng)工業(yè)部門對(duì)水資源環(huán)境的破壞之外,很多新的有毒物質(zhì)的排放,日益加劇著水環(huán)境污染的程度。在這一時(shí)期,美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保財(cái)政的一半以上用于支持污水處理設(shè)施,相繼出臺(tái)《聯(lián)邦水污染控制法修正案》、環(huán)境稅收政策、排污交易政策等一系列環(huán)保投融資政策。
 
美國(guó)《清潔空氣法》體系的建立,則源于兩起環(huán)境公害事件:一件是1943年的洛杉磯煙霧事件,另一件是1948年的多諾拉事件,這兩起事件都是由于嚴(yán)重的空氣污染造成的,經(jīng)過1977年修正案和1990年修正案的多次修訂而逐步完善,在1990年的清潔空氣法修正案中確定建立空氣污染權(quán)交易。超級(jí)基金法案的提出是為了應(yīng)對(duì)20世紀(jì)后期大量企業(yè)的搬遷留下了不同程度污染的地塊—“棕色地塊”,是美國(guó)為解決危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的治理及其費(fèi)用負(fù)擔(dān)而制定的。
 
1991年清潔水州立滾動(dòng)基金建立的背景主要是為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村面源水污染,所有資金作為低息、或無息貸款提供給重要的污水處理及環(huán)保項(xiàng)目。而后為了保障各州飲用水安全,1996年建立國(guó)家安全飲用水周轉(zhuǎn)基金幫助各州建立專門的基金來資助公共供水系統(tǒng)的改善費(fèi)用。
 
2005年《能源政策法案》標(biāo)志著美國(guó)正式確立了面向21世紀(jì)的長(zhǎng)期能源政策,節(jié)約能源,保護(hù)環(huán)境,法案規(guī)定向電動(dòng)汽車生產(chǎn)、清潔煤技術(shù)提供了約140億美元的稅收減免。2009年又提出《清潔能源安全法案》,該法案的核心是限制碳排放量,每年為燃煤發(fā)電的碳捕捉科研、設(shè)備改建等提供10億美元的資金。

2 美國(guó)環(huán)保投融資規(guī)模
 
美國(guó)在減少污染、保護(hù)環(huán)境過程中所投入的資金量相當(dāng)可觀,而且呈增長(zhǎng)勢(shì)頭,這是由美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及公眾的環(huán)境意識(shí)決定的。根據(jù)美國(guó)1975-2000年每年污染控制總費(fèi)用(包括直接資金投入和運(yùn)行費(fèi)用)見圖1,我們可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)的環(huán)保投資總量不斷上升,2000年的環(huán)保投資總量是1972年的5.7倍,環(huán)保投資比例也隨之增加到2.6%的水平。
 
 
3  美國(guó)環(huán)保投融資的渠道
 
美國(guó)目前已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的環(huán)保投融資體制,在融資渠道方面,主要分為政府公共財(cái)政支持和市場(chǎng)渠道。
 
公共財(cái)政支持
 
聯(lián)邦和州政府的財(cái)政支持
這主要是指聯(lián)邦政府通過建立“超級(jí)基金”,通過對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付,來解決環(huán)保的資短缺問題。例如在污水處理方面,美國(guó)建立了“清潔水州立滾動(dòng)基金”,目的是解決污水處理項(xiàng)目資金短缺的問題,自1987-2001以來,共有10900個(gè)清潔水項(xiàng)目從滾動(dòng)基金中得到了 343億美元的低息貸款。為了擴(kuò)大基金量,在 50 個(gè)設(shè)立該滾動(dòng)基金的州中,有 34 個(gè)州還通過發(fā)行“平衡債券”(用滾動(dòng)基金中的1美元作擔(dān)保發(fā)行2美元的債券),使其滾動(dòng)基金的可使用資金共增加了 44 億美元。
 
發(fā)行市政債券
在美國(guó),市政債券是指州和地方政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行的有價(jià)證券,目的是為一般支出或特定項(xiàng)目融資。美國(guó)在對(duì)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的支持方面,其資金的來源很大一部分是通過發(fā)行市政債券來完成任務(wù)的。以美國(guó)水務(wù)市場(chǎng)(含供水、污水管網(wǎng)與處理設(shè)施以及河道疏浚等流域治理等)為例,每年的建設(shè)性投資需求85%來自市政債券投資。
 
環(huán)境稅收
美國(guó)于20世紀(jì)70、80年代初將環(huán)境稅收政策引入環(huán)保產(chǎn)業(yè),具體包括環(huán)境稅、減免稅和完全免稅。環(huán)境稅方面按照“誰污染,誰付費(fèi)”的原則征收大氣污染稅、水污染稅、固體廢棄物稅、農(nóng)業(yè)污染稅、噪聲稅、能源稅等實(shí)現(xiàn)負(fù)向激勵(lì)。減免稅方面,1986年,美國(guó)政府對(duì)企業(yè)綜合利用資源所得給予所得稅減免;1991年,美國(guó)23個(gè)州對(duì)購買循環(huán)利用設(shè)備的企業(yè)免征銷售稅;2005年,推出《能源政策法案》,向電動(dòng)汽車生產(chǎn)、清潔煤技術(shù)提供了約140億美元的稅收減免。從2005年起10年內(nèi),美國(guó)向能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度,以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)采取節(jié)能措施。自2008年實(shí)施的聯(lián)邦生產(chǎn)稅收抵免(PTC)和投資稅收抵免(ITC)對(duì)美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。另外,美國(guó)政府對(duì)諸如市政污水處理工程和固體廢棄物處理工程等公共事業(yè)建設(shè)和投資項(xiàng)目實(shí)行完全的免稅政策。
 
環(huán)境費(fèi)用
公民為環(huán)境保護(hù)所支出的費(fèi)用,包括污水處理費(fèi)用、汽車尾氣凈化費(fèi)用、家庭廢水與市政污水管道連接的費(fèi)用以及建造家用化糞池的花費(fèi)等。
 
市場(chǎng)融資
 
排污許可證交易
在美國(guó),排污許可證的交易非常的普遍、活躍。美國(guó)排污權(quán)交易包括三種模式,即排污削減信用模式,總量-分配模式,非連續(xù)排污削減模式。排污削減信用,一般來說它是指由污染源采取自愿的措施使其排放的污染低于允許的排放量,而產(chǎn)生的這個(gè)差值;總量-分配模式:它是指政府用某種程序?qū)⒂邢薜奈廴緳?quán)發(fā)給污染者;排污削減信用模式是美國(guó)排污權(quán)交易最初采取的模式,總量-分配模式從 1990's開始成為排污權(quán)交易的主要趨勢(shì),這兩種模式貫穿著美國(guó)二十多年來的排污權(quán)交易的實(shí)踐。非連續(xù)排污削減模式是最新的排污權(quán)交易模式,是真實(shí)的排污削減,來源于采取某項(xiàng)控制排污行動(dòng)的前后實(shí)際的排污量的差值。非連續(xù)排污削減模式近幾年剛剛用于實(shí)踐,它實(shí)質(zhì)上是對(duì)排污削減信用模式在增加靈活性上的改進(jìn)。
 
企業(yè)自籌
企業(yè)自籌,就是企業(yè)自身進(jìn)行一系列籌措資金的方式和方法,比如銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行企業(yè)股票、信托融資等等。企業(yè)之所以會(huì)自覺的籌措資金投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè),一方面是因?yàn)槠髽I(yè)為了適應(yīng)社會(huì)、時(shí)代發(fā)展的需要,另一方面這也是企業(yè)為了獲得持續(xù)的利潤(rùn)、保持持久競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
 
公私合作(Public-PrivateParticipation)
公私合作(簡(jiǎn)稱 PPP)包括:民營(yíng)化、合同、租賃、新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資方法、以及在發(fā)展援助領(lǐng)域的公共部門與私人部門之間的合作。美國(guó)馬里蘭州喬治王子郡是美國(guó)在2011年開展PPP治理水污染選擇的試點(diǎn)之一。經(jīng)過兩年多的不懈努力,該州的水污染情況得到了明顯改善,新建水利基礎(chǔ)設(shè)施30%-40%的資金來自于私營(yíng)部門,而水污染防治方面所需的將近80%的資金也來自私營(yíng)部門。
 
環(huán)境保險(xiǎn)
近年來美國(guó)眾多的保險(xiǎn)公司進(jìn)軍環(huán)境領(lǐng)域,使一種新型的環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。目前,美國(guó)各保險(xiǎn)公司開展的環(huán)境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要為兩大類型:一是針對(duì)一般性企業(yè)或機(jī)構(gòu)的環(huán)境損害責(zé)任險(xiǎn);二是針對(duì)專業(yè)的環(huán)保咨詢、設(shè)計(jì)、工程、服務(wù)等公司的環(huán)境保險(xiǎn)。環(huán)境保險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)和環(huán)境界共同建立的合作平臺(tái),一方面其發(fā)展促進(jìn)了企業(yè)積極的環(huán)境投入,另一方面它避免了企業(yè)因環(huán)境責(zé)任而蒙受經(jīng)濟(jì)損失,保障了企業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
 
      公司簡(jiǎn)介:

        陜西珂沅環(huán)保工程有限公司是一家技術(shù)型高科技環(huán)保公司,西安市高新技術(shù)企業(yè),公司注冊(cè)資金1001萬元,擁有建設(shè)部頒發(fā)的環(huán)境工程專項(xiàng)工程承包資質(zhì),安全生產(chǎn)許可證和陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的設(shè)計(jì)及施工資質(zhì)。

陜西珂沅環(huán)保公司資質(zhì)

       業(yè)務(wù)范圍:
        一,污水處理及資源化回用(KY-MBR再生水處理設(shè)備);分散化、小型化、模塊化、生態(tài)型村鎮(zhèn)污水處理;人工濕地;水生態(tài)環(huán)境修復(fù);農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分層溫控?zé)o動(dòng)力處理技術(shù)領(lǐng)域集“技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)咨詢、生產(chǎn)制造、工程實(shí)施和托管運(yùn)營(yíng)”五位一體,為客戶提供從專項(xiàng)研發(fā)、工程總承包到終身運(yùn)營(yíng)維保的全方位解決方案。
       二,公司在污水處理廠的備件、設(shè)備檢測(cè)、設(shè)備維修、維修技術(shù)、專業(yè)人員等方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),專業(yè)維修臥螺離心機(jī),粗、細(xì)格柵除污機(jī),羅茨風(fēng)機(jī),壓濾機(jī),清理污泥池及管道維護(hù),承接污水廠設(shè)備維修大包,水泵電機(jī)故障診斷,日常維護(hù),包年維護(hù),改裝改造,配件修造,機(jī)械加工以及水泵等電氣控制系統(tǒng)銷售、安裝的專業(yè)化污水處理設(shè)備維保服務(wù)。
       三,提供專業(yè)的污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng),污水處理工程設(shè)計(jì),污水處理達(dá)標(biāo)工藝,污水處理操作技術(shù)培訓(xùn),污水處理設(shè)備維修,脫磷除氮工藝改造,曝氣風(fēng)機(jī)節(jié)能改造合同能源管理等服務(wù)。

       如您在工作中有廢水處理工程的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理以及污水處理設(shè)備的設(shè)計(jì),制造,安裝,調(diào)試等服務(wù)需求,敬請(qǐng)來電。我們堅(jiān)信“質(zhì)量是企業(yè)生命,誠(chéng)信服務(wù)是您我橋梁”的服務(wù)理念,為保障污水處理設(shè)施“安全運(yùn)行、達(dá)標(biāo)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”提供高性價(jià)比的服務(wù)。
 
        本著高起點(diǎn)、高技術(shù)、高品質(zhì)的原則,公司在環(huán)境工程領(lǐng)域里應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù),交付高質(zhì)量的產(chǎn)品,提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),努力為客戶高效優(yōu)質(zhì)的解決環(huán)保方面的問題,滿足客戶的要求。

陜西珂沅環(huán)保工程有限公司
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