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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室●經(jīng)測(cè)算，郁南縣污水處理PPP項(xiàng)目建設(shè)總投資若控制在5億元左右，政府年付費(fèi)低于5000萬元，包括政府的其他公共服務(wù)支出不超過2.4156億元，占2016年一般公共預(yù)算支出28.42億元的8.48%，在財(cái)政能力承受范圍內(nèi)，可采用PPP模式。
◆中國環(huán)境報(bào)記者 黃慧誠
今年7月，廣東省首個(gè)整縣農(nóng)村生活污水處理捆綁PPP項(xiàng)目正式落地云浮市郁南縣。項(xiàng)目將通過模式創(chuàng)新，探索解決農(nóng)村污水處理項(xiàng)目資金缺乏、收益率低等問題。
不久前，這一項(xiàng)目被列入20部委聯(lián)合公布的全國第三批PPP示范項(xiàng)目。
一個(gè)山區(qū)縣是如何推進(jìn)PPP治水項(xiàng)目實(shí)施的？其中又有哪些做法和經(jīng)驗(yàn)值得其他地區(qū)啟示和借鑒？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
農(nóng)村污水處理能否采用PPP模式？
郁南縣先對(duì)項(xiàng)目財(cái)政進(jìn)行可行性等論證，再統(tǒng)籌各部門職責(zé)，解決項(xiàng)目用地等問題，有序推進(jìn)農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目
廣東省云浮市郁南縣地處西江中游南岸，是重要的水源補(bǔ)給地。據(jù)了解，郁南縣共有1272個(gè)自然村，2015年以來，已在110個(gè)自然村新建了污水處理設(shè)施。
然而，和多數(shù)山區(qū)縣一樣，郁南縣用于進(jìn)一步加快水處理設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金捉襟見肘。“應(yīng)該采用新模式建設(shè)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，單位建設(shè)、運(yùn)營成本自然也會(huì)降低。” 郁南縣委常委、常務(wù)副縣長陳樞介紹說，因此，當(dāng)?shù)赜?jì)劃采用PPP模式加快剩余村鎮(zhèn)污水污水處理設(shè)施建設(shè)。
為保證項(xiàng)目的可行性，郁南縣通過公開招標(biāo)聘請(qǐng)廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院作為項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、可行性研究、物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證。
經(jīng)測(cè)算，郁南縣污水處理PPP項(xiàng)目建設(shè)總投資若控制在5億元左右，政府年付費(fèi)低于5000萬元，包括政府的其他公共服務(wù)支出不超過2.4156億元，占2016年一般公共預(yù)算支出28.42億元的8.48%，在財(cái)政能力承受范圍內(nèi)，可采用PPP模式。
隨后，當(dāng)?shù)刈屑?xì)調(diào)研、審慎研究、多方比較，專門成立了PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門職責(zé)，確保PPP項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作有序開展。
其中，項(xiàng)目用地是各地污水處理設(shè)施建設(shè)中普遍遇到的難題，PPP項(xiàng)目中亦不例外。對(duì)此，郁南縣要求項(xiàng)目建設(shè)必須及時(shí)全面公開項(xiàng)目信息。目前，當(dāng)?shù)?4個(gè)鎮(zhèn)區(qū)污水處理站以及903個(gè)村污水處理設(shè)施的用地問題，均得到了解決。
當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)、國土部門等各方達(dá)成一致，確保項(xiàng)目公司在工程建設(shè)期開始日，以零租金租賃或其他雙方商定的形式（主要是鎮(zhèn)區(qū)污水站用地），免費(fèi)獲得使用污水處理設(shè)施項(xiàng)目用地。
郁南縣污水處理PPP項(xiàng)目已于今年9月動(dòng)工建設(shè)，投資總額約5.02億元，計(jì)劃2018年1月起運(yùn)營，屆時(shí)將解決全縣包括48萬農(nóng)村常住人口在內(nèi)的生活污水處理問題。
項(xiàng)目收益率低怎么辦？
雖然收益率只有6%～8%，但當(dāng)?shù)赝ㄟ^捆綁模式擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，政府承擔(dān)全部直接付費(fèi)責(zé)任
為吸引更多企業(yè)參與郁南縣污水處理項(xiàng)目競爭，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目質(zhì)量，當(dāng)?shù)卦谇捌趶V泛宣傳，吸引了國內(nèi)11家水務(wù)、環(huán)保企業(yè)參與競爭。
最終，郁南縣通過項(xiàng)目招標(biāo)和競爭性磋商，選定了重慶康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司與廣東亮科環(huán)保工程有限公司組成的聯(lián)合體。
據(jù)了解，原建設(shè)部制定的水務(wù)行業(yè)收益標(biāo)準(zhǔn)為8%～12%。而在農(nóng)村開展污水處理PPP項(xiàng)目，不僅前期資金投入較大，投資回報(bào)期較長，收益率也偏低，只有6%～8%。此外，農(nóng)村使用者付費(fèi)存在不確定性風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村污水處理項(xiàng)目收益率可能更低。
為提高項(xiàng)目含金量，郁南縣進(jìn)行了模式創(chuàng)新。首先，通過“整體打包”“城鎮(zhèn)與農(nóng)村”“建設(shè)與運(yùn)營”“終端與管網(wǎng)”等4個(gè)捆綁模式，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，將項(xiàng)目總投資提高至約5.02億元。
其次，政府承擔(dān)全部直接付費(fèi)責(zé)任，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)資本的合理回報(bào)。
再次，在項(xiàng)目中增加“人居環(huán)境綜合提升”等內(nèi)容，增強(qiáng)項(xiàng)目示范效應(yīng)。中標(biāo)方可承擔(dān)當(dāng)?shù)?5個(gè)中心村的人居環(huán)境綜合提升設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目，美麗鄉(xiāng)村加上全國農(nóng)村生活污水治理示范縣的示范效應(yīng)，增加了項(xiàng)目的無形資產(chǎn)和間接經(jīng)濟(jì)效益。
最后，項(xiàng)目采用DBFO模式，即項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營全過程交由社會(huì)資本一體化運(yùn)作，政府不入股項(xiàng)目公司，使項(xiàng)目形成“政府購買服務(wù)、企業(yè)運(yùn)作、第三方監(jiān)管體系”。
對(duì)此，重慶康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長趙雋賢坦言，公司更看重郁南縣實(shí)施整縣生活污水捆綁PPP項(xiàng)目的示范意義，社會(huì)資本方要把項(xiàng)目設(shè)計(jì)好、建設(shè)好、管理好。
全生命周期的工作機(jī)制怎么建立？
項(xiàng)目前期爭取各方資金支持，項(xiàng)目后期完善制度設(shè)計(jì)，約束政府和社會(huì)資本雙方行為，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)
由于PPP項(xiàng)目所需的資金量大、周期長，對(duì)社會(huì)資本的資金籌集能力也提出了極大考驗(yàn)。因此，郁南縣在項(xiàng)目總體立項(xiàng)階段就邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行參與設(shè)計(jì)。
據(jù)了解，在項(xiàng)目競爭性磋商過程中，農(nóng)發(fā)行提供專項(xiàng)建設(shè)基金按照固定利率1.2%的價(jià)格投入以及抵押補(bǔ)充貸款（PSL）執(zhí)行4.145%的年利率兩大優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)資本形成了較大的吸引力。
同時(shí)，當(dāng)?shù)胤e極爭取國家和省級(jí)財(cái)政對(duì)PPP項(xiàng)目的支持，將項(xiàng)目上報(bào)國家重大項(xiàng)目庫。目前郁南項(xiàng)目已爭取到廣東省2015年P(guān)PP項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)中央預(yù)算內(nèi)投資40萬元和廣東省2016年第二批專項(xiàng)建設(shè)基金3000萬元。
“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的PPP模式探索，離不開上級(jí)政府的支持。”陳樞指出，由于這一PPP項(xiàng)目是廣東省首個(gè)整縣污水處理PPP項(xiàng)目，加上郁南縣財(cái)政薄弱、專業(yè)技術(shù)人員缺乏，希望得到更多支持。
陳樞建議，應(yīng)加快以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的落實(shí)。期待上級(jí)政府結(jié)合郁南縣的實(shí)踐，測(cè)算出省級(jí)財(cái)政在污水治理方面應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，參照財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，每年安排一定的財(cái)政資金通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，保障項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。
實(shí)際上，PPP項(xiàng)目不僅涉及前期管理、決策管理、招標(biāo)管理、合同管理、監(jiān)督管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，后期工作中還需構(gòu)建多層次、全生命周期、有機(jī)銜接的工作機(jī)制。對(duì)于首次開展農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目的郁南縣來說，整個(gè)項(xiàng)目的工作機(jī)制需要與社會(huì)資本方不斷探索。
隨著實(shí)踐，一方面，郁南建立健全投資調(diào)整、調(diào)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、考核支付、退出等制度，約束項(xiàng)目公司的行為。其中包括，以結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)定考核指標(biāo)包括污水收集率、污水濃度、污水量、出水水質(zhì)等，并引入公眾監(jiān)督，公眾評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響項(xiàng)目付費(fèi)；在合同書設(shè)置“履約擔(dān)保”條款。
另一方面，規(guī)范政府行為，消除社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目“怕陷阱、怕違約、怕反復(fù)”的顧慮。同時(shí)，郁南縣紀(jì)委監(jiān)察局和檢察院全程介入，確保項(xiàng)目在識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、監(jiān)督等各階段均按照法定程序操作。
此外，還要完善政府、社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu) “風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制。陳樞建議，在社會(huì)資本向金融機(jī)構(gòu)融資的合同中，增加條款明確規(guī)定把社會(huì)資本按期向金融機(jī)構(gòu)還本付息，作為政府支付服務(wù)費(fèi)的條件之一，并納入考核，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
郁南縣生活污水處理捆綁PPP項(xiàng)目簡介
項(xiàng)目內(nèi)容與目標(biāo) 項(xiàng)目包括新建14座鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，完善縣城區(qū)和兩個(gè)中心鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，903個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，112個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施的后續(xù)維護(hù)，15個(gè)中心村人居環(huán)境綜合提升。計(jì)劃到2017年年底，郁南縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村污水收集處理率分別達(dá)到95%、85%和80%，包括48萬農(nóng)村常住人口在內(nèi)的全縣生活污水得到有效收集處理，人居環(huán)境明顯改善。
技術(shù)選擇 項(xiàng)目以建設(shè)無動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)為重點(diǎn)。與建設(shè)污水處理廠比較，建設(shè)無動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)治理農(nóng)村生活污水，具有工程投入少（投入約35萬元/個(gè)，運(yùn)行費(fèi)用不超過0.1元/噸）、工程占地�。s180平方米~600平方米）、工程簡便、治污效果好等優(yōu)勢(shì)。
公司簡介：
陜西珂沅環(huán)保工程有限公司是一家技術(shù)型高科技環(huán)保公司，西安市高新技術(shù)企業(yè)，公司注冊(cè)資金1001萬元，擁有建設(shè)部頒發(fā)的環(huán)境工程專項(xiàng)工程承包資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證和陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的設(shè)計(jì)及施工資質(zhì)。
業(yè)務(wù)范圍：
一，污水處理及資源化回用（KY-MBR再生水處理設(shè)備）；分散化、小型化、模塊化、生態(tài)型村鎮(zhèn)污水處理；人工濕地；水生態(tài)環(huán)境修復(fù)；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分層溫控?zé)o動(dòng)力處理技術(shù)領(lǐng)域集“技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)咨詢、生產(chǎn)制造、工程實(shí)施和托管運(yùn)營”五位一體，為客戶提供從專項(xiàng)研發(fā)、工程總承包到終身運(yùn)營維保的全方位解決方案。
二，公司在污水處理廠的備件、設(shè)備檢測(cè)、設(shè)備維修、維修技術(shù)、專業(yè)人員等方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，專業(yè)維修臥螺離心機(jī)，粗、細(xì)格柵除污機(jī)，羅茨風(fēng)機(jī)，壓濾機(jī)，清理污泥池及管道維護(hù)，承接污水廠設(shè)備維修大包，水泵電機(jī)故障診斷，日常維護(hù)，包年維護(hù)，改裝改造，配件修造，機(jī)械加工以及水泵等電氣控制系統(tǒng)銷售、安裝的專業(yè)化污水處理設(shè)備維保服務(wù)。
三，提供專業(yè)的污水處理設(shè)施運(yùn)營，污水處理工程設(shè)計(jì)，污水處理達(dá)標(biāo)工藝，污水處理操作技術(shù)培訓(xùn)，污水處理設(shè)備維修，脫磷除氮工藝改造，曝氣風(fēng)機(jī)節(jié)能改造合同能源管理等服務(wù)。
如您在工作中有廢水處理工程的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營管理以及污水處理設(shè)備的設(shè)計(jì)，制造，安裝，調(diào)試等服務(wù)需求，敬請(qǐng)來電。我們堅(jiān)信“質(zhì)量是企業(yè)生命，誠信服務(wù)是您我橋梁”的服務(wù)理念，為保障污水處理設(shè)施“安全運(yùn)行、達(dá)標(biāo)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”提供高性價(jià)比的服務(wù)。
本著高起點(diǎn)、高技術(shù)、高品質(zhì)的原則，公司在環(huán)境工程領(lǐng)域里應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，交付高質(zhì)量的產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力為客戶高效優(yōu)質(zhì)的解決環(huán)保方面的問題，滿足客戶的要求。