據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》,我國的人均水資源量為2220立方米,到2030年,人均水資源量將降到1760立方米,按國際上承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國家,我國節(jié)水形勢嚴(yán)峻。合理的水價(jià)機(jī)制是高效利用水資源最佳方式,而階梯水價(jià)則備受青睞。
但要執(zhí)行階梯水價(jià),前提就是“水表出戶、一戶一表、計(jì)量到戶”。因一戶一表推行過程存在一定難度,目前全國僅部分城市執(zhí)行階梯水價(jià),也產(chǎn)生了一些問題,其中水表出戶費(fèi)用較高、抄表難以及時(shí)準(zhǔn)確、戶均人數(shù)差別太大成為主要問題。
鄭州,為了促進(jìn)節(jié)能減排,早就打算在2007年底前實(shí)施階梯水價(jià),卻一直未能真正實(shí)施。據(jù)悉,鄭州市現(xiàn)在仍有30萬戶未能完成一戶一表改造,無法實(shí)現(xiàn)抄表到戶,成為該市實(shí)施階梯水價(jià)的最大障礙。
而在蘭州市的水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上,水務(wù)部門有關(guān)人士透露,蘭州市需要戶表改造的有52萬戶,改造完成共需要9.6億多元,這筆錢該由誰出?政府、企業(yè)和用戶該怎樣分擔(dān)?也成為目前制約該市實(shí)行階梯水價(jià)的最大困難。
此外,與現(xiàn)行的水價(jià)征收方式相比較,階梯水價(jià)的抄表和收費(fèi)均需更多工作量。目前,自來水公司可以每兩個(gè)月抄一次表,而階梯水價(jià)就需要更加嚴(yán)格和準(zhǔn)確的抄表和收費(fèi),成本自然有所增加。
值得注意的是,公開資料顯示,國內(nèi)第一家實(shí)行抄表到戶的銀川自來水總公司,目前還背負(fù)著沉重的財(cái)務(wù)包袱。業(yè)內(nèi)人士還稱,抄表到戶的改造意味著改造過程中的漏損得由自來水公司承擔(dān)。