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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室污水廠進(jìn)水超標(biāo)也可以算是一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？
北控水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)劉偉巖博士
進(jìn)水超標(biāo)對(duì)污水處理廠影響比較大。行業(yè)群里有經(jīng)常曬一些污水廠的進(jìn)水照片，有的進(jìn)水pH只有三點(diǎn)多，有的水呈紅色、白色等等。這對(duì)污水廠的影響不是一時(shí)一天的，不是這波水過(guò)去就沒(méi)事了。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在市政污水處理廠主要的核心工藝是用生物處理，也就是培養(yǎng)了一些能夠吃掉污染物的細(xì)菌微生物。微生物對(duì)周?chē)h(huán)境也有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，有自己所需的生存條件范圍，如果進(jìn)水這種嚴(yán)重超標(biāo)，可能微生物就都被殺死了，工藝就會(huì)直接癱瘓。
而進(jìn)水超標(biāo)引起的矛盾案例還是比較多的。有些城市的工業(yè)企業(yè)和生活污水處理廠靠近，更會(huì)加劇這種現(xiàn)象。這種情況下，如果去處罰作為下游的污染治理企業(yè)，讓它們?nèi)ソ涣P款、排污費(fèi)或是環(huán)保稅，都很冤。行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，企業(yè)與政府簽訂的協(xié)議，相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較完善，包括進(jìn)水的情況、出水應(yīng)該達(dá)到的情況，都會(huì)逐一明確。我認(rèn)為，既然如此，就應(yīng)該嚴(yán)格按照契約進(jìn)行，不管對(duì)政府還是企業(yè)來(lái)說(shuō)，都要履行好自己的職責(zé)。
北京市一法律師事務(wù)所稅法部主任劉金濤律師
我研究稅收多一點(diǎn)兒。在增值稅中有件事情與這有點(diǎn)相似。比如我賣(mài)出兩百萬(wàn)產(chǎn)品，交銷(xiāo)項(xiàng)稅34萬(wàn)，如果在購(gòu)進(jìn)的時(shí)候，采購(gòu)價(jià)格為117萬(wàn)，里面的17萬(wàn)經(jīng)認(rèn)證后就是我的可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)。那么我交的稅就是34萬(wàn)減去17萬(wàn)，即17萬(wàn)元。但如果上家給我開(kāi)了一個(gè)不合規(guī)的發(fā)票，或者他開(kāi)完票就跑了，并沒(méi)有繳納17萬(wàn)的稅，那就要求下一家直接交34萬(wàn)。對(duì)于這件事情，后來(lái)國(guó)家稅務(wù)總局出了一個(gè)文件，如果能證明事情不是倆人串謀的，確有真實(shí)的交易發(fā)生，發(fā)票取得的形式上沒(méi)有問(wèn)題，就允許抵扣，即實(shí)質(zhì)繳納17萬(wàn)元的增值稅。
這與進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)有點(diǎn)像。但進(jìn)水影響出水的問(wèn)題，目前在法律上，包括行政法規(guī)、環(huán)保稅，對(duì)此都沒(méi)有一個(gè)說(shuō)法，希望未來(lái)能有一個(gè)制度跟它匹配起來(lái)。事實(shí)上，這屬于上家違約，而這個(gè)違約可能與政府監(jiān)管有多方面關(guān)系，因而不能把所有的板子打到治理企業(yè)身上。未來(lái)行業(yè)企業(yè)或者業(yè)內(nèi)的一些組織可以把這些問(wèn)題往上反映，肯定有一個(gè)解決之道。
陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人陳國(guó)強(qiáng)律師
一方面，關(guān)于超標(biāo)排放，污水廠的超標(biāo)排放嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是違法的，行政部門(mén)對(duì)其進(jìn)行的行政處罰也是合理合法的。另一方面，就進(jìn)水超標(biāo)而言，《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》里面有一條：在進(jìn)水超標(biāo)的時(shí)候，可以向政府打報(bào)告，通知他及時(shí)盡快地解決問(wèn)題。這樣的條文其實(shí)是虛的，及時(shí)、盡快，都沒(méi)有硬性的指標(biāo)規(guī)定具體是什么時(shí)候，不具有可實(shí)施性。
但城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)與政府之間還有另一協(xié)議，即特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。在這個(gè)協(xié)議里，應(yīng)將各種細(xì)節(jié)落實(shí)清楚。指標(biāo)怎么控制，到什么程度，在哪些情況下，可以采用哪些應(yīng)急措施，等等。如果前期溝通充分達(dá)成協(xié)議，合同寫(xiě)清楚，水超標(biāo)到一定程度，企業(yè)處理不了，是有權(quán)直接把閥門(mén)關(guān)掉停止工藝運(yùn)行的。在實(shí)際操作中，還可以靈活應(yīng)變，將污水處理費(fèi)的公式算法進(jìn)一步精細(xì)化，考慮各種情況下引起的成本變化，比如在進(jìn)水濃度超標(biāo)但不影響工藝的情況下，污水廠可以繼續(xù)運(yùn)行，但根據(jù)污染物當(dāng)量折算成本，向政府部門(mén)收取額外費(fèi)用；比如達(dá)成一致，由于進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致的出水不達(dá)標(biāo)，所產(chǎn)生的各種稅費(fèi)及罰款由甲方來(lái)承擔(dān)等。
前期跟政府溝通的必須到位。作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)從事污水處理投資運(yùn)營(yíng)多年，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目各種細(xì)節(jié)較為熟悉，能夠考慮到位，而政府部門(mén)可能很多年也就接觸過(guò)一兩個(gè)污水廠項(xiàng)目，如果企業(yè)不提出細(xì)節(jié)討論，政府本身很難想到。
但很多企業(yè)早期不重視與政府之間協(xié)議的商定，簽了以后在運(yùn)行中才發(fā)現(xiàn)很多東西沒(méi)有落實(shí)，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生很多爭(zhēng)議。以前有些合同一開(kāi)始簽的不好，后面跟領(lǐng)導(dǎo)談一談，簽個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，很快就能落實(shí)掉。而在八項(xiàng)規(guī)定之后，政商關(guān)系發(fā)生了重大變化，簽補(bǔ)充協(xié)議變得非常困難，沒(méi)有哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)敢拍板直接改條款。我認(rèn)為，首先要重視特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的簽訂，前期咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人士，考慮周全，避免后期的被動(dòng)。此外，還應(yīng)該污水廠的應(yīng)急制度建立起來(lái)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。
公司簡(jiǎn)介：
陜西珂沅環(huán)保工程有限公司是一家技術(shù)型高科技環(huán)保公司，西安市高新技術(shù)企業(yè)，公司注冊(cè)資金1001萬(wàn)元，擁有建設(shè)部頒發(fā)的環(huán)境工程專(zhuān)項(xiàng)工程承包資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證和陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的設(shè)計(jì)及施工資質(zhì)。
業(yè)務(wù)范圍：
一，污水處理及資源化回用（KY-MBR再生水處理設(shè)備）；分散化、小型化、模塊化、生態(tài)型村鎮(zhèn)污水處理；人工濕地；水生態(tài)環(huán)境修復(fù)；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分層溫控?zé)o動(dòng)力處理技術(shù)領(lǐng)域集“技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、生產(chǎn)制造、工程實(shí)施和托管運(yùn)營(yíng)”五位一體，為客戶(hù)提供從專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)、工程總承包到終身運(yùn)營(yíng)維保的全方位解決方案。
二，公司在污水處理廠的備件、設(shè)備檢測(cè)、設(shè)備維修、維修技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人員等方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)業(yè)維修臥螺離心機(jī)，粗、細(xì)格柵除污機(jī)，羅茨風(fēng)機(jī)，壓濾機(jī)，清理污泥池及管道維護(hù)，承接污水廠設(shè)備維修大包，水泵電機(jī)故障診斷，日常維護(hù)，包年維護(hù)，改裝改造，配件修造，機(jī)械加工以及水泵等電氣控制系統(tǒng)銷(xiāo)售、安裝的專(zhuān)業(yè)化污水處理設(shè)備維保服務(wù)。
三，提供專(zhuān)業(yè)的污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，污水處理工程設(shè)計(jì)，污水處理達(dá)標(biāo)工藝，污水處理操作技術(shù)培訓(xùn)，污水處理設(shè)備維修，脫磷除氮工藝改造，曝氣風(fēng)機(jī)節(jié)能改造合同能源管理等服務(wù)。
如您在工作中有廢水處理工程的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理以及污水處理設(shè)備的設(shè)計(jì)，制造，安裝，調(diào)試等服務(wù)需求，敬請(qǐng)來(lái)電。我們堅(jiān)信“質(zhì)量是企業(yè)生命，誠(chéng)信服務(wù)是您我橋梁”的服務(wù)理念，為保障污水處理設(shè)施“安全運(yùn)行、達(dá)標(biāo)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”提供高性?xún)r(jià)比的服務(wù)。
本著高起點(diǎn)、高技術(shù)、高品質(zhì)的原則，公司在環(huán)境工程領(lǐng)域里應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，交付高質(zhì)量的產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力為客戶(hù)高效優(yōu)質(zhì)的解決環(huán)保方面的問(wèn)題，滿(mǎn)足客戶(hù)的要求。