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如何扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”
文章來源:陜西珂沅環(huán)保工程有限公司   更新時間:2013-06-13   閱讀:724

  按照現(xiàn)行的《大氣污染防治法》,最高處罰金額是針對造成嚴(yán)重空氣污染事故的,“最高不超過50萬元”。在大氣法修訂中,如何扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象,是社會各界關(guān)注的一個焦點。

  “比較美國《清潔空氣法》,中國的《大氣污染防治法》缺乏剛性約束。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說,美國法律規(guī)定,對違規(guī)排污者實行“按日計 罰”,每天的違法處罰上限可以高達2.5萬美元,或者處以5年之內(nèi)的監(jiān)禁,可以兩者兼有;如果重犯,則加倍處罰。對捏造、篡改排污數(shù)據(jù)的,處以罰款或兩年 之內(nèi)監(jiān)禁。對因疏忽而排放有害氣體的,則處以100萬美元的罰款,或15年之內(nèi)的監(jiān)禁。

  而中國的大氣法規(guī)定,對違規(guī)排污者,處以1萬元至10萬元的罰款,而且是一次性的。對其他違法行為,大多數(shù)罰款也就是2萬元或5萬元。對造成大氣污染事故的最高罰款也不過50萬元。

  “兩相比較,可以看出中國的法律過于‘仁慈’,不足以震懾違法排污者,也使得‘守法成本高、違法成本低’的現(xiàn)象長期難以得到扭轉(zhuǎn)。” 駱建華說。

  柴發(fā)合認為,‘守法成本高、違法成本低’罰款不應(yīng)該有上限,應(yīng)該按照對環(huán)境造成的影響和違法違規(guī)的程度和時間,按日或按時計罰,要把累計效應(yīng)罰出來。

  楊朝飛認為,修訂大氣法,解決違法成本低、守法成本高的問題,有幾個原則要遵循:一是針對超標(biāo)排污企業(yè),所征收的環(huán)境稅費一定要高于其治理成本,稅費 不高于治理的成本,企業(yè)在治理污染上是沒有積極性的;二是環(huán)境損害必須要賠償,這種責(zé)任是終身的不可推卸的,日本發(fā)生水俁病已經(jīng)50年了,排污的企業(yè)到現(xiàn) 在還在賠償;三是必須沒收違法者的非法所得,污染環(huán)境那部分的非法所得通過計算要全部沒收,讓違法者付出高昂的成本,甚至傾家蕩產(chǎn);四是要借助司法的力 量、嚴(yán)懲主觀惡意的違法行為,對私排偷排的行為要作為法律嚴(yán)懲的對象,對責(zé)任人應(yīng)該刑事拘留或判刑。

  楊朝飛還建議,處罰一定要“罰單位和罰個人并重”。很多的環(huán)保法律法規(guī),對造成污染事故、偷排漏排的污染企業(yè),都是罰單位,沒有罰個人。在《水污染防 治法》中對處罰個人有了一個突破,規(guī)定對于個人的罰款不超過其年收入的50%!洞髿馕廴痉乐畏ā芬环矫嬉^承《水污染防治法》的“罰單位和罰個人并 重”,另一方面要突破水污染防治法的50%的比例,比如罰到讓責(zé)任人一年沒有收入。