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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室居民知曉程度低，正確分類和投放成問題。2010年底，通過對北京市600個試點社區(qū)進行垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活垃圾分類實施雖然已經(jīng)過了1年，但分類知曉率(非常了解分類)只有15.5％，社區(qū)約60.1％的居民對于垃圾分類知曉程度只停留在初步知曉階段，分類類別標準及如何操作等知曉情況較差。而24.4％的居民不知道垃圾分類，其中9.5％的居民完全不清楚。在生活垃圾分類收集操作實踐的測試中，總體上僅有6.7％的居民能夠?qū)θ粘？苫厥绽M行正確的分類，廚余垃圾正確分類率僅有2.5％。2012年底，對北京市第一批分類試點600個社區(qū)中抽樣60個進行回訪調(diào)查，通過廚余垃圾分類選擇測試，只有24％的受訪者能夠完全回答正確。
宣傳普及力度不夠，形式單一，受眾有限。2012年調(diào)查得知，13％的居民表示參加過社區(qū)宣傳活動，39％的居民表示沒有看到和參加過任何宣傳活動。宣傳活動大多以發(fā)垃圾桶、講座，拉橫幅海報的形式開展，缺乏創(chuàng)新。此外，2010年調(diào)查得知，社區(qū)居民獲取垃圾分類信息渠道主要為電視、入戶宣傳、政府資料3個渠道，約占68.1％，其中電視最高為25.4％。分類收集知識的普及不能持續(xù)進行，這也是推廣分類的關(guān)鍵問題。政府部門、社會團體在推廣垃圾分類收集時往往更注重宣教工作覆蓋面，而持久、反復(fù)的宣教活動開展得還不夠。
居民垃圾分類行動力差，沒有形成自覺分類行為。生活垃圾分類個人習慣養(yǎng)成需要6個月持續(xù)、不間斷的督促，集體習慣養(yǎng)成需要2~3年，而整個社會最少需要8~10年。日本進行了10年持續(xù)的全民教育后，才逐步養(yǎng)成居民自覺分類行為。而在國內(nèi)，很多社區(qū)垃圾分類工作開展都是虎頭蛇尾。開始是非常積極熱情，但隨著資金、人事變動、其他等因素影響，垃圾分類又逐漸變成了過眼云煙。此外，居民自律還需要運用行政管理手段來輔助，有必要建立適當?shù)募詈蛻土P制度和監(jiān)管制度。2010年在針對600個社區(qū)的調(diào)查中，認為應(yīng)加強垃圾分類正確投放監(jiān)督的比例高達35.4％，也有18.8％的居民認為應(yīng)加強社區(qū)垃圾分類管理。
社區(qū)垃圾排放時間隨意，監(jiān)督管理難度大。在2010年600個試點社區(qū)中，全部是定點、非定時排放，部分分類指導(dǎo)員不得不轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)二次分揀工，指導(dǎo)、教育和監(jiān)督的職能無法兌現(xiàn)。因此，2010年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量降低，轉(zhuǎn)為負增長，這歸功于垃圾分類指導(dǎo)員和保潔員的二次分揀，而正確實踐垃圾分類及投放的居民較少。2012年的回訪調(diào)查中，這種現(xiàn)象仍然沒有改善，而且很多任務(wù)是由物業(yè)保潔承擔。
分類運輸管理不到位，各環(huán)節(jié)銜接不明晰。2010年北京市垃圾分類試點社區(qū)有600個，2012年增至2400個。在2012年調(diào)查的48個社區(qū)中，有42個小區(qū)完善了廚余垃圾單獨運輸制度，覆蓋率達到88％。但在有廚余垃圾分類運輸?shù)纳鐓^(qū)里，只有38％的居民明確知道自己的社區(qū)有生活垃圾分類運輸，其他的均表示不清楚，或者認為沒有分類運輸。與2010年的47.7％相比，下降近10％。這說明政府雖然增加了在硬件上的投入，但由于社區(qū)宣傳不到位、分類運輸時間、分類運輸措施等因素，導(dǎo)致部分居民認為垃圾仍在混合運輸，影響居民主動分類意愿。
軟件和硬件投入比例失衡，工作重心尚在末端治理。北京市僅有5％的垃圾處理經(jīng)費用于垃圾源頭減量，同國外發(fā)達國家60％以上的源頭減量投入相差甚遠。2009年北京市安排的100億元垃圾處理專項資金中，有95％用于新建、改建40余座垃圾處理設(shè)施，工作重心依舊放在垃圾處理末端。北京市雖然開展了垃圾減量日活動和2400個社區(qū)垃圾分類試點，但對于“促減量”的重視程度以及人力、物力、財力投入仍然相對不足。2012年調(diào)查中，1％的試點社區(qū)因為資金不到位，停止了社區(qū)垃圾分類指導(dǎo)工作。此外，社區(qū)分類績效考核也多側(cè)重設(shè)施、人員、操作規(guī)范等硬件指標，居民知曉率、垃圾正確分類率和投放率等軟件指標在考核中僅占20分。