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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室三峽庫區(qū)是我國貧困人口最集中、貧困程度最高、脫貧致富難度最大的區(qū)域之一，尤其三峽庫區(qū)腹地，人口密度高達每平方公里359人，是全國人口密度的2.6倍，而人均耕地卻只有1.1畝，僅為全國人均耕地的80%。這些地區(qū)1/3以上的縣為國家級貧困縣，人均GDP、可支配收入、財政收入都低于全國平均水平。
然而，令人遺憾的是，盡管大規(guī)模的水電開發(fā)對上游生態(tài)環(huán)境保護提出了更高的要求，但能源資源的廉價轉(zhuǎn)移，并沒有解決水電開發(fā)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)人群的生存和發(fā)展問題。
“這些大型水電站以追求發(fā)電效益為主，兼顧防洪、抗旱、供水、生態(tài)、航運、旅游等綜合效益和地方利益不夠。”段昌群說，“水電開發(fā)沒有成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的引擎，水電開發(fā)業(yè)主獲得巨大收益，而資源屬地收益微不足道，反差巨大。國家雖然也對項目區(qū)進行了一定的幫扶，但只緩解一時的燃眉之急，沒有解決長遠的發(fā)展條件和自我造血能力問題。”
由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，使得地方財政投入水污染防治的能力嚴重不足，水污染防治效果難以保證。
事實上，目前，除了資源開采、生態(tài)惡化以外，農(nóng)業(yè)面源污染也是嚴重威脅長江上游水環(huán)境安全的因素。
九三學(xué)社中央委員會在關(guān)于三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治的調(diào)研材料中寫道：“當(dāng)前，三峽庫區(qū)年化肥使用量約為64.5萬噸，平均耕地化肥施用量是安全水平的2.1倍、全國平均水平的1.2倍；年農(nóng)藥使用量約達3.2萬噸，平均耕地農(nóng)藥使用量是全國平均水平的1.7倍；僅重慶庫區(qū)15個區(qū)縣年產(chǎn)農(nóng)村生活垃圾約為72萬噸，生活污水排放量約為1502萬噸，并且每年還在以10%左右的速度遞增。”
目前“不僅生態(tài)環(huán)保投入趕不上建設(shè)發(fā)展的實際需要，而且在投入方向上，治理投入多、預(yù)防投入少；點源污染投入多、面源污染投入少；項目建設(shè)投入多、運營管理投入少；工業(yè)城鎮(zhèn)投入多、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入少。”很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保工程因缺乏監(jiān)管和運營支持條件，幾乎沒有發(fā)揮作用。
這份材料指出，“在《三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》中，228.2億元資金幾乎全部投入到工業(yè)城鎮(zhèn)。在各級財政投入中，95%投向工業(yè)城鎮(zhèn)污染防治，而占污染物排放總量30%以上的農(nóng)業(yè)面源污染僅得到5%左右投入，從而產(chǎn)生了60%的污染量。”
“同農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都處于弱勢一樣，農(nóng)村環(huán)境問題也處于弱勢。”段昌群說，“三峽庫區(qū)及長江上游是整個長江流域的生態(tài)環(huán)境的本底，是維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)鍵屏障，而三峽庫區(qū)及長江上游的生態(tài)環(huán)境命脈在農(nóng)村，如果解決不好這些地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染問題，就奢談?wù)麄�三峽庫區(qū)和水環(huán)境的改善。”