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           PPP項(xiàng)目應(yīng)注意的要點(diǎn)很多，開展PPP項(xiàng)目有哪些風(fēng)險(xiǎn)？

（一）重視公共利益的保障

在政府采購服務(wù)的過程中，由于政府不是最終用戶，政府天然地有降低采購成本的沖動(dòng)，而企業(yè)天然趨利，極有可能出現(xiàn)的情況是：在政府缺乏監(jiān)管或價(jià)格定價(jià)不合理的前提下，企業(yè)通過降低服務(wù)質(zhì)量或者減少必須的公共利益投入（比如污染控制、員工安全健康保障）來增加收益。這也是國(guó)際上早期的PPP項(xiàng)目要求政府在項(xiàng)目公司中占有股份的原因。

為了保障公共利益，我們建議政府：（1）設(shè)立合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，政府和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)主要承擔(dān)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，政府主要承擔(dān)國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化的宏觀風(fēng)險(xiǎn)，雙方共同承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)；（2）理順合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益共享，避免暴利和虧損，保障項(xiàng)目高效、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)；（3）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的控制和監(jiān)管，建議在項(xiàng)目公司設(shè)立由政府委派的董事和監(jiān)事（社會(huì)資本單獨(dú)投資的可以設(shè)立外部董事），項(xiàng)目公司完善項(xiàng)目定期監(jiān)管制度；（4）建立項(xiàng)目信息公開制度，利用社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督。

（二）理清項(xiàng)目前期工作界面

在新建項(xiàng)目中應(yīng)清晰梳理項(xiàng)目前期工作的界面，政府應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目前期工作的主要風(fēng)險(xiǎn)。為保項(xiàng)目建設(shè)不存在實(shí)質(zhì)性障礙，政府應(yīng)特別重視如下幾點(diǎn)：（1）項(xiàng)目選址是否與城市規(guī)劃相符；（2）項(xiàng)目是否滿足環(huán)保要求；（3）項(xiàng)目用地取得是否存在障礙；（4）項(xiàng)目建設(shè)是否存在潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）項(xiàng)目收益保障

政府要想吸引社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目投資，必須對(duì)項(xiàng)目收益予以一定保障。主要應(yīng)考慮以下方面：（1）項(xiàng)目收益來源的可靠性，對(duì)使用者付費(fèi)而言，應(yīng)合理測(cè)算產(chǎn)品（服務(wù)）的使用量、確立合理的定價(jià)/調(diào)價(jià)和政府補(bǔ)償機(jī)制；（2）采用政府付費(fèi)模式或者政府補(bǔ)貼的，應(yīng)確保用于支付項(xiàng)目收益的財(cái)政資金已按照《預(yù)算法》納入政府預(yù)算；（3）合理設(shè)立項(xiàng)目規(guī)模，防止因項(xiàng)目投資建設(shè)規(guī)模超過合理需求而導(dǎo)致的公共產(chǎn)品（服務(wù)）定過高、企業(yè)虧損或者政府補(bǔ)貼過重等情形。