《環(huán)保法》是基本法,不可能非常具體。如果沒(méi)有配套的話,它就是一只‘紙老虎’。環(huán)保人員執(zhí)法時(shí),需要這些實(shí)施細(xì)則,這些細(xì)則就是讓這個(gè)‘紙老虎’長(zhǎng)出牙齒,活起來(lái)。”
《環(huán)保法》按日計(jì)罰是非常搶眼的規(guī)定,關(guān)于“按日連續(xù)處罰”,此前在重慶、深圳均有過(guò)探索和嘗試。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長(zhǎng)姬鋼介紹,按日計(jì)罰的實(shí)施效果,重慶做過(guò)統(tǒng)計(jì),重慶市在實(shí)施按日計(jì)罰前,其企業(yè)違法行為自我糾正率不到20%,實(shí)施了按日計(jì)罰后,企業(yè)自我糾正的比例逐年攀升,到目前已經(jīng)達(dá)到90%左右。姬鋼說(shuō),以往環(huán)境保護(hù)守法成本高,執(zhí)法成本高,違法成本低。按日計(jì)罰提高了違法成本,此外還有停產(chǎn)限產(chǎn)手段和限制人身自由等手段。
《環(huán)保法》按日計(jì)罰使“罰無(wú)上限”
【規(guī)定】排污者有下列行為之一,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰:
。ㄒ唬┏^(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的;
(二)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;
。ㄈ┡欧欧伞⒎ㄒ(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的;
(四)違法傾倒危險(xiǎn)廢物的;
。ㄎ澹┢渌`法排放污染物行為。
【解讀】按日連續(xù)計(jì)罰打破了對(duì)環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制,使“罰無(wú)上限”,對(duì)違法排污企業(yè)來(lái)說(shuō),啟動(dòng)按日計(jì)罰要滿足3個(gè)條件:企業(yè)要有違法排污行為;按照水、大氣等專門環(huán)保法律的規(guī)定受到罰款處罰;環(huán)保部門責(zé)令改正而拒不改正的,可啟動(dòng)按日計(jì)罰。
例如,環(huán)保部門1月1日去查違法排污企業(yè),發(fā)現(xiàn)有違法排污行為,決定給予罰款處罰,出具責(zé)令改正的決定書,要求立即停止排污行為。1月1日,責(zé)令改正停止排污的決定書送達(dá)生效,從1月2日開始起算的30天之內(nèi),環(huán)保部門可以在其中任何時(shí)間前去督查,查看企業(yè)是否停止排污。假定10日到企業(yè)去督查,但看到企業(yè)還在違法排污,認(rèn)定其拒不改正,這時(shí)候按日計(jì)罰開始啟動(dòng),從2日到10日的這9天里,每天罰款。這個(gè)處罰過(guò)程是可以滾動(dòng)計(jì)算下去的,比如10日環(huán)保部門還可以繼續(xù)下達(dá)責(zé)令改正停止排污的決定書,如果還不停止,可以從11日再開始計(jì)算。
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