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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委：
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會關于“十三五”規(guī)劃建議提出的“實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行”要求，加快城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設步伐，現(xiàn)就組織申報城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施2016年中央預算內(nèi)投資備選項目有關事項通知如下。
一、總體考慮
為進一步轉變職能，加快簡政放權步伐，更好發(fā)揮地方作用，本著權利和責任同步下放的原則，進一步簡化程序，今年繼續(xù)采取打捆下達中央預算內(nèi)投資的方式，具體項目安排權限下放到省級發(fā)展改革委并采用報備方式。
二、安排原則
（一）規(guī)劃戰(zhàn)略優(yōu)先。結合正在組織編制的“十三五”城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設兩個規(guī)劃，圍繞“城鎮(zhèn)全覆蓋”目標要求，支持重點逐步由城市向縣城、建制鎮(zhèn)設施建設覆蓋，集中資金予以支持。同時，對中央戰(zhàn)略決策部署確定的長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地以及西藏和四省藏區(qū)、新疆、重點扶貧地區(qū)等項目予以傾斜。
（二）加強示范引領。對采用焚燒等資源化處理技術的生活垃圾處理項目、生活垃圾分類收運體系建設項目、城鎮(zhèn)污水垃圾處理領域環(huán)境污染第三方治理示范試點項目、采用先進技術的污泥處理處置和資源化利用項目、缺水地區(qū)中水回用項目予以重點支持。
（三）前期條件具備。項目審批（核準、備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評、能評、資金等前期工作落實，配套條件較好，能夠保證在2016年開工建設；所在地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費制度已經(jīng)建立，收費標準達到國家有關要求；項目法人明確，產(chǎn)權關系明晰。
（四）落實監(jiān)管措施。省級發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門加強項目監(jiān)管，督促項目建設進度，按照我委統(tǒng)一要求將相關項目通過投資計劃編報庫上報，并列入三年滾動投資計劃。
三、項目申報范圍
（一）城鎮(zhèn)污水處理項目
1、城鎮(zhèn)生活污水處理廠配套管網(wǎng)項目。重點是已建污水處理設施配套管網(wǎng)項目；鼓勵為實現(xiàn)雨污分流而進行的污水管網(wǎng)建設和改造項目。
2、城鎮(zhèn)生活污水處理設施項目。重點是尚未建成投運污水集中處理設施的縣城項目，建制鎮(zhèn)污水處理設施建設項目。
3、城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置設施建設項目。優(yōu)先支持污泥處理量大、處理技術先進的項目。
4、城鎮(zhèn)生活污水處理再生利用設施建設項目。優(yōu)先支持嚴重缺水地區(qū)的項目。
（二）城鎮(zhèn)垃圾處理項目
1、生活垃圾處理設施項目。重點是尚未具備垃圾無害化處理能力的縣城項目；環(huán)境敏感地區(qū)大型垃圾處理設施建設項目。其中，重點支持采用焚燒等資源化處理技術的項目，各地申報備選項目中焚燒處理能力占比應不低于30%。
2、生活垃圾收轉運設施項目。重點是覆蓋到建制鎮(zhèn)的項目。
3、生活垃圾滲濾液處理項目。
（三）示范試點項目
1、環(huán)境污染第三方治理示范試點項目。僅限于我委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部確定的試點地區(qū)實施方案中涉及城鎮(zhèn)污水垃圾處理的重大支撐項目。
2、垃圾資源化處理示范項目。適當安排符合肥料標準，并獲得農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的肥料證書的垃圾制肥示范項目，以及除焚燒、填埋以外具有長期穩(wěn)定出路的其他垃圾資源化示范項目。
已納入國務院批準實施的重點流域水污染防治規(guī)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設項目、已納入中央財政城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)專項資金集中支持的項目不得重復上報。
四、投資規(guī)模及補助比例
2016年城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設項目中央預算內(nèi)投資計劃安排50億元。按照以上安排原則，除優(yōu)先安排領域及示范試點項目外，東部和中部地區(qū)年度中央預算內(nèi)投資安排規(guī)模預計比2015年減少一半。
補助比例。單個項目中央預算內(nèi)投資（含已下達過的中央預算內(nèi)投資）補助比例原則上按東、中、西部地區(qū)分別不超過30%、45%、60%控制。按國家有關規(guī)定享受特殊政策的地區(qū)，補助比例按相關政策執(zhí)行，并在上報文件中注明。
受年度中央預算內(nèi)投資規(guī)模限制，2016年中央預算內(nèi)投資將優(yōu)先安排專項建設基金未安排以及不符合專項建設基金支持條件的項目。
五、項目申報要求
（一）申報的組織工作
各地發(fā)展改革委要與住房城鄉(xiāng)建設主管部門加強協(xié)調(diào)配合，按照選項范圍和選項條件，認真組織遴選備選項目，切實提高上報項目質(zhì)量。
（二）審核把關和限制要求
1、各地發(fā)展改革委應當對項目資金申請報告是否符合有關政策要求、項目審批（核準、備案）是否符合有關規(guī)定、項目前期工作是否落實進行嚴格審查，并對審查結果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。請妥善保存相關項目申報材料及評審材料，以備稽查和審計。
2、此前已經(jīng)獲得中央財政資金支持的項目不得重復申報，已經(jīng)申報我委其他司局或國家其他部門的項目不得多頭申報。對以往審計、稽查發(fā)現(xiàn)問題或調(diào)整項目較多的地市應限制申報。
（三）申報材料
1、省級發(fā)展改革委申報備選項目的正式文件。文件中應包括2016年備選項目的總體情況（項目數(shù)、總投資、申請中央預算內(nèi)投資情況），項目實施后預計完成的設施建設能力目標，本省（區(qū)、市）城鎮(zhèn)污水、垃圾集中處理率總體提高情況（設市城市、縣城、建制鎮(zhèn)分列）。截止2015年底，尚未實現(xiàn)縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力目標的�。▍^(qū)、市），應單獨說明此項目標2016年預計完成情況。
2、不再逐項上報項目單行材料，只上報項目清單列表，按優(yōu)先順序排列。相關備選項目應前期條件具備，在項目列表中標注項目審批（核準、備案）、能評審查、環(huán)評審查、土地預審、規(guī)劃選址等審批部門和文號。享受國家有關特殊政策的項目，請在備注中注明相關政策的文件名稱和文件號，對國家級貧困縣項目，要加大省、市級資金統(tǒng)籌，嚴格落實取消縣級配套的要求。
3、電子材料。2016年備選項目申報仍繼續(xù)采取“中央投資項目編報系統(tǒng)軟件”（軟件及使用說明在我委互聯(lián)網(wǎng)政務服務中心—下載專區(qū)—軟件下載欄目下載最新版本），導出的項目庫文件（后綴為imo）電子版，與項目匯總表一并刻錄成光盤（優(yōu)盤無法受理）上報。同時，按照發(fā)改辦投資[2015]3277號文件要求，為保證今后工作的連續(xù)性，具備條件的地區(qū)應盡可能將相關項目導入國家重大項目庫“三年滾動計劃”。請認真核對編報系統(tǒng)軟件導出的電子版材料，相關項目信息必須完整并與項目匯總表內(nèi)容一致。
（四）信息公開
按照政府信息公開的要求，對我委安排中央預算內(nèi)投資的項目，將要求有關省（區(qū)、市）發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站上公開項目名稱、建設內(nèi)容等信息。凡申報備選項目的企業(yè)和單位，視同同意公開相關項目信息。不同意公開相關信息的項目，請勿申報。
（五）申報時間
請于2016年3月10日前，將申報文件及有關材料送國家發(fā)展改革委（資源節(jié)約和環(huán)境保護司環(huán)境保護處）。請嚴格遵守時限要求，過期不予受理。
特此通知。
附件：1、2016年污水處理中央預算內(nèi)投資備選項目匯總表
2、2016年垃圾處理中央預算內(nèi)投資備選項目匯總表
3、2016年污水垃圾處理項目清單列表
國家發(fā)展改革委環(huán)資司