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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室 在推動綠色發(fā)展中強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
作者： 陜西省環(huán)保廳黨組書記、廳長 王成文
黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是“十三五”乃至今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路、要求和目標(biāo)。創(chuàng)新發(fā)展是用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整來改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式；協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；綠色發(fā)展是生態(tài)文明的必然選擇；開放發(fā)展是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的必然要求；共享發(fā)展是全面建成小康社會的必然結(jié)果。其中，綠色發(fā)展是基礎(chǔ)、是支撐，是關(guān)系發(fā)展持續(xù)健康的關(guān)鍵所在，有助于破解發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，充分體現(xiàn)了黨中央對中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局的深刻把握，其中綠色發(fā)展體現(xiàn)了我們黨對人民福祉、民族未來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)環(huán)境治理智慧，彰顯了解決生態(tài)環(huán)境問題短板的堅定決心。
經(jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，消化解決生態(tài)環(huán)境方面積累的問題已經(jīng)勢在必行、刻不容緩。這不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，而且是全面建成小康社會需要補(bǔ)齊的重要短板，也是順應(yīng)人民群眾新期待的主要方面。環(huán)保部門作為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，必須在綠色發(fā)展中堅持沖鋒在前，勇于擔(dān)當(dāng)，為推進(jìn)綠色發(fā)展最大限度地貢獻(xiàn)力量.這不僅是環(huán)保工作的職責(zé)所在，更是時代賦予我們的歷史責(zé)任。
環(huán)保部門要做綠色發(fā)展的“急先鋒”。綠色發(fā)展的核心是節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展，用最小的環(huán)境代價換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，污染排放總量偏大，大氣污染、水污染、土壤污染等已成為綠色發(fā)展需要解決的突出問題。環(huán)境問題成因復(fù)雜，治理環(huán)境問題需要系統(tǒng)考慮，綜合施策。環(huán)境問題不僅關(guān)系百姓的身體健康，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，更關(guān)乎政府公信力。不僅是民生問題，更是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題。面向“十三五”補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的迫切形勢和老百姓的迫切要求，解決環(huán)境問題慢不得，能早解決要盡早解決。陜西經(jīng)過連續(xù)3年實行黨政同責(zé)制度，強(qiáng)力推進(jìn)污水處理治污降霾，以西安為重點的關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改變。補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，必須以習(xí)近平總書記系列重要講話中的生態(tài)觀、環(huán)保觀為指針，始終堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，集中打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，推進(jìn)能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑以及城鄉(xiāng)生活等多個領(lǐng)域、多種污染物的協(xié)同共治，特別要優(yōu)先解決人民群眾身邊看得見、摸得著的突出環(huán)境問題，下最大氣力繼續(xù)削減污染物排放總量，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變差。
環(huán)保部門要做綠色發(fā)展的“控制閥”。實現(xiàn)綠色發(fā)展，關(guān)鍵要從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從空間布局、城市定位、產(chǎn)業(yè)布設(shè)、資源配置等方面避免粗放建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，控制污染物排放總量，平衡區(qū)域環(huán)境容量，有效防止生態(tài)破壞，變盲目開發(fā)為科學(xué)開發(fā)，變無序開發(fā)為有序開發(fā)，變短期開發(fā)為持續(xù)開發(fā)，確保環(huán)境安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)保部門要當(dāng)好環(huán)境質(zhì)量的“晴雨表”。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測工作對環(huán)境質(zhì)量改善的“耳目”和“哨兵”作用，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在“十三五”期間實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素和點位全覆蓋，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測手段立體化和環(huán)境預(yù)測預(yù)報實時化，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量變化分析研判，及時發(fā)現(xiàn)和制止影響環(huán)境質(zhì)量的苗頭問題，為各級政府進(jìn)行綠色發(fā)展決策提供最可靠、最準(zhǔn)確、最及時的監(jiān)測數(shù)據(jù)支持。要堅決守住生態(tài)紅線“控制閥”。發(fā)揮生態(tài)紅線保護(hù)的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、約束性作用，大力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，推動生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的科學(xué)布局、均衡發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格環(huán)保審批“殺手锏”。強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保驗收，制訂嚴(yán)于國家要求的建設(shè)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)以及清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和倒逼產(chǎn)業(yè)“綠色化”。
在推動綠色發(fā)展中強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)通過嚴(yán)守環(huán)保底線，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展與污染控制，統(tǒng)籌增量控制與存量調(diào)整，切實做到不欠新賬，多還舊賬，持續(xù)減排，消除污染。
環(huán)保部門要做綠色發(fā)展的“助推器”。綠色發(fā)展說到底還是發(fā)展，但發(fā)展的內(nèi)涵、方向和路徑都發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。環(huán)保部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，成為綠色發(fā)展的“助推器”。一要切實堅持環(huán)保優(yōu)先，強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就必須在上項目、搞建設(shè)、抓產(chǎn)業(yè)上切實堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，堅決不上高污染、高排放、高耗能項目，堅決不要有損生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展，堅決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，最緊迫的是要對不同主體功能區(qū)內(nèi)支持什么禁止什么限制什么，逐一明確，公布清單，做到邊界清楚、要求具體，公開透明，接受監(jiān)督，落實到位。二要努力提升生態(tài)環(huán)境競爭力，構(gòu)筑對外開放新優(yōu)勢。新常態(tài)一個重要特點就是生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為一個地方對外開放的名片，成為一個地方招商引資的條件。所以，適應(yīng)新常態(tài)，就必須在思想上真正認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在工作上真正采取有力有效的措施，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量更快改善和提升；在行動上真正把綠色發(fā)展作為全社會的共同價值追求，并轉(zhuǎn)化為具體的生產(chǎn)方式、生活方式和行為準(zhǔn)則。只有認(rèn)識并做到這一點，才能在新常態(tài)下形成競爭優(yōu)勢，從而搶占發(fā)展先機(jī)，取得發(fā)展主動。三要積極參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。通過嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，促進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能順利實施。大力支持綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策扶持，暢通投融資渠道，通過完善環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，鼓勵先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，大力推進(jìn)綠色制造和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四要大力推動公眾參與，引導(dǎo)綠色消費(fèi)革命。引導(dǎo)公眾有序參與和有力監(jiān)督環(huán)保工作，大力營造全民盯防污染、全員社會共治的良好社會氛圍。通過建立制度，完善機(jī)制，積極培育綠色生活方式，倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費(fèi)，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，以社會公眾對綠色消費(fèi)的共同選擇倒逼綠色生產(chǎn)和綠色發(fā)展。
環(huán)保部門要做捍衛(wèi)綠色發(fā)展的“黑包公”。執(zhí)法監(jiān)管是保護(hù)生態(tài)環(huán)境最基本、最有效、最重要的措施，是環(huán)保部門捍衛(wèi)綠色發(fā)展的硬手段。環(huán)保系統(tǒng)要自覺拿起環(huán)境執(zhí)法的有力武器，通過進(jìn)一步完善法律制度和強(qiáng)化法治手段，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境法律法規(guī)，持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法系列專項行動，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，重點打擊偷排、偷放等環(huán)境影響大、群眾反映強(qiáng)烈的惡意違法排污行為。建立網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移、力量下沉，嚴(yán)厲而精準(zhǔn)地打擊各類環(huán)境違法行為。要將企業(yè)守法行為納入社會誠信體系，建立違法超標(biāo)排污企業(yè)黑名單制度，定期通過新聞媒體向社會曝光，接受社會公眾譴責(zé)和監(jiān)督。要用好掛牌督辦、高限處罰、按日累計處罰、區(qū)域限批等制度和措施，對環(huán)保嚴(yán)格禁止的事項和行為實行“零容忍”。要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動機(jī)制，對于嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人，要堅決按照刑法等要求追究責(zé)任，堅持最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的追究，促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)，塑造良好的環(huán)境法治氛圍。
環(huán)保部門要做綠色發(fā)展的“鐵判官”。綠色發(fā)展的重要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)社會得到長足發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。生態(tài)環(huán)境好不好，都要用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)說話，要用老百姓的感受來驗證。國家生態(tài)文明改革“1+6”文件的出臺，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)由“督企”轉(zhuǎn)向“督政”。環(huán)保部門作為發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息數(shù)據(jù)的法定部門，要利用好環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，為環(huán)保督察、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)環(huán)境離任審計等政策的施行履行好“裁判”的職能。要不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員能力素質(zhì)和技術(shù)水平，以“三嚴(yán)三實”的精神，按照空間代表性、管理針對性、歷史延續(xù)性的原則，努力做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和分析研判工作，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、準(zhǔn)確反映污染源排放狀況、準(zhǔn)確反映潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、準(zhǔn)確反映生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效。推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、環(huán)境督察巡察、目標(biāo)責(zé)任考核、干部離任審計、環(huán)境損害賠償、環(huán)保責(zé)任追究等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，保證以上制度實施的正確靶向，真正讓這些制度落到實處，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真正指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。我們要以對社會負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)、對全人類高度負(fù)責(zé)的精神，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在工作中落實最嚴(yán)格的環(huán)境制度，執(zhí)行最嚴(yán)密的環(huán)境法制，努力讓綠色發(fā)展進(jìn)入快車道，為百姓創(chuàng)造“天藍(lán)、水清、山綠”的美好環(huán)境。