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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室 現(xiàn)階段，各地在環(huán)境公共治理中普遍存在一些困境和難題，急需進行破解。筆者在此結(jié)合浙江省情況，將環(huán)境公共治理中一些困難和問題剖析如下:
一是政府主導(dǎo)下的公眾參與，帶來了推進的不確定性。在很多地區(qū)，從制度設(shè)計、平臺搭建，到渠道建立，都是在環(huán)保部門主導(dǎo)下開展。如嘉興市主導(dǎo)組建以市、縣環(huán)保聯(lián)合會為大本營，以市民檢查團、專家服務(wù)團、生態(tài)文明宣講團和環(huán)境權(quán)益維護中心為框架，通過聯(lián)合會與環(huán)境學(xué)會共建，增強組織工作實力。在很多地區(qū)，政府部門負(fù)責(zé)人通常擔(dān)任聯(lián)合會、志愿者協(xié)會等環(huán)保社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。如舟山市成立了以副市長兼任總隊長的舟山群島新區(qū)環(huán)保志愿者服務(wù)總隊。
環(huán)境公共治理的推進由各級政府主導(dǎo)，并且，環(huán)保聯(lián)合會或環(huán)保志愿者協(xié)會等的領(lǐng)導(dǎo)由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人兼任，這在一定程度上能確保對公眾參與進行有效引導(dǎo)，使之有序推進。但是，民間環(huán)保機構(gòu)也容易因此喪失本身立場。尤其是在一些涉及“官民”重大分歧的問題上，公眾參與可能會根據(jù)政府的工作需要來進行，民間環(huán)保機構(gòu)發(fā)揮的作用有限。
二是公眾參與能力建設(shè)亟待加強。在一些地區(qū)，公眾參與平臺廣泛搭建，參與渠道正在不斷拓寬。很多地方正在運用多種形式，開展以環(huán)境教育、區(qū)域自治、行為規(guī)范、污染防治為重點的綠色系列創(chuàng)建活動，使公眾參與更具廣泛性、群眾性和成效性。但是，公眾參與的能力建設(shè)仍然有待加強。特別是很多民間環(huán)保機構(gòu)的組織建設(shè)不是很健全，草根民間機構(gòu)力量還很薄弱。由于缺少先進的NGO治理理念和經(jīng)費支持，在民間環(huán)保機構(gòu)組織中，有的內(nèi)部管理渙散，工作無計劃、活動不正常，人員不穩(wěn)定性、流動性較大。大批有識之士和熱心于環(huán)保事業(yè)的民間力量被拒之門外。在公民個人方面，大部分人還停留在參與一些公益性的志愿者服務(wù)方面，理性思維有待提高。
三是公眾參與制度化渠道作用發(fā)揮有限。為有序推進公眾參與，各地相繼出臺了一系列規(guī)章制度。如浙江省修訂了管理辦法，對建設(shè)項目公眾參與做了細(xì)致規(guī)定。嘉興市實施環(huán)保新聞發(fā)言人制度，及時公開環(huán)境信息。制定“一會三團一中心”工作章程，完善《環(huán)境污染舉報獎勵辦法》，推動公眾參與從執(zhí)法監(jiān)管向污染源頭控制和案件評審、技術(shù)服務(wù)延伸。
但是在很多地區(qū)，在與環(huán)保相關(guān)決策中，公眾制度化參與渠道仍然不暢通，公眾表達(dá)環(huán)境利益得不到政府部門的及時回饋。目前，公眾制度化參與機制還缺少剛性、可操作的要求，公眾參與權(quán)利配置被邊緣化。以環(huán)境保護為外衣、交織著其他社會矛盾的群體性事件時有發(fā)生，政府與公眾缺少溫和的對話機制，重大項目將持續(xù)面臨脆弱、敏感的社會心理環(huán)境。因此，急需不斷完善公眾參與的制度保障。
四是環(huán)境信息公開還需加強。環(huán)境信息是公眾參與的前提。在一些地區(qū)，正在扎實推進環(huán)境信息公開，通過創(chuàng)新環(huán)境信息公開載體、豐富環(huán)境信息公開內(nèi)容和完善環(huán)境信息公開制度等手段，努力保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。如寧波市環(huán)保局通過門戶網(wǎng)站集中發(fā)布超標(biāo)違規(guī)記錄、依申請公開事項等公眾關(guān)心的信息，完善網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上投訴一體化機制，通過手機app(智能手機的第三方應(yīng)用程序)發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量信息，整合辦事窗口政務(wù)公開職能，推出政府—企業(yè)—公眾互動活動。正是通過加強交流互動，及時向公眾提供了各類環(huán)境信息，尤其是突發(fā)性環(huán)境污染事故信息。
但是在很多地區(qū)，公眾了解環(huán)境信息渠道還不多，公示信息面還太窄。對有些涉及民生的環(huán)境信息，有關(guān)部門拒絕公開的現(xiàn)象時有發(fā)生，公眾對重大環(huán)境問題信息掌握得就更少。這些都阻礙了公眾對環(huán)保的主動參與。